【編者按】興化灣是福建省最大的海灣，位于福州、莆田連接地帶，灣口有平潭島和南日島。地緣優勢、長期交流融合優勢、強勁發展勢頭，環興化灣區無疑是我省兩岸融合發展基礎條件好、優勢突出的區域，是探索兩岸融合發展新路先行先試的區域。為探索打造兩岸融合發展示范先行區“環興化灣區”，涵江區政協成立課題組，深入調查研究，形成調研成果《關于支持環興化灣區打造成為兩岸融合發展示范先行區的建議》。該文在福建省委政研室《調研內參》2024年第7期刊登。
2023年9月，黨中央國務院發布《關于支持福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示范區的意見》（以下簡稱意見），明確將福建全省域建成兩岸融合發展示范區，成為臺胞臺企登陸第一家園。11月27日福建省政府就落實《意見》召開新聞發布會，公布第一批惠臺的政策措施，涉及便利臺胞往來和生活、深化閩臺經貿合作、鼓勵臺胞就業創業、推進涉臺法治建設4個方面15條。就我省如何貫徹落實黨中央、國務院的這一重大決策部署，涵江區政協成立課題組進行深入的調查研究，并提出如下意見建議。
●有必要劃定福建部分區域作為兩岸融合發展示范先行區，進行先行先試
按照《意見》要求，福建省在探索兩岸融合發展路子上要堅持“問題導向，突出先行先試”和“先易后難、循序漸進、持續推進、久久為功”的原則，同時要“因時因地制宜，支持條件好、優勢突出的地區率先試點、以點帶面，引導其他地區找準定位、協同增效”。鑒于福建省面積達12.4萬平方公里，全省域同時探索和推進兩岸融合發展難度大。此外，為穩妥起見，對兩岸融合的創新舉措，應該有個“特區”進行實踐檢驗，以便及時糾偏和進一步補合完善。因此，有必要在福建省劃定部分基礎條件好、優勢明顯突出的區域作為先行先試區，探索兩岸融合發展新路，然后以點帶面，引導其他地區協同跟進。
●環興化灣區具備成為兩岸融合發展示范先行區的優越條件
興化灣是福建省最大的海灣，總面積619平方公里，位于福州、莆田連接地帶，灣口即為福建平潭島和南日島。興化灣是大陸距離臺灣最近的區域，是規劃京臺高速臺灣海峽隧道的起點。興化灣灣口島嶼眾多，灣內港深水闊，灣區周邊有高大山脈圍護，造就了灣內波平浪靜和長年清新涼爽的宜居氣候，周邊河流眾多，淡水資源豐富，能為灣區產業發展提供充足的水源保障。交通設施完備，多條鐵路、公路國省干道穿越其中，是閩東南沿海通往我國內陸的交通樞紐地。岸線資源豐富，興化灣北岸自然岸線總長約207公里，已建成的江陰港是中國少有的深水良港，是福建省重點打造的兩大集裝箱樞紐港之一，自2020年起港口吞吐量突破達200萬標箱。興化灣南岸深水岸線總長36公里，可規劃建設120個1-20萬噸深水泊位，目前正在建設涵江港。興化灣南北岸擁有濱海工業港口用地超200平方公里，其中江陰港城168平方公里，涵江港城56平方公里，還有澄峰圍墾7.3平方公里，后海圍墾20.2平方公里，美瀾一東筶杯港區21.8平方公里等。年發電量超500億千瓦時的福清核電站已安全運營近十年，為灣畔未來再建設核電站項目提供可行性和經驗借鑒。興化灣自古商貿繁榮、工業發達，是閩中工商業中心和物資集散地。以江陰港為中心直線測距，興化灣北距福州城區中心點75公里，南距臺中100海里，東距平潭島40公里，西距莆田市中心25公里，興化灣的發展能近距離同時接受福州、莆田、平潭、臺灣四地輻射。千百年來，灣區百姓之間聯姻、遷徙、商貿往來頻繁，環灣各地存在地緣相近、血緣相親、文緣相融、商緣相連密切聯系，具備融合發展的優越條件，是探索兩岸融合發展新路先行先試的最佳區域。
●將環興化灣區打造為兩岸融合發展示范先行區具有多方面的重大意義
有利于促進平潭對臺綜合試驗區更好發展。平潭島地處興化灣灣口，將環興化灣區確定為兩岸融合發展示范先行區有利于將整個環興化灣區拓展成平潭綜合實驗的發展腹地。臺灣有媽祖信眾多達1600萬，占臺灣人口的三分之二，媽祖文化是聯結海峽兩岸的最大精神紐帶，攜手湄洲島，借助莆田媽祖文化，可推動平潭綜合實驗區深入開展對臺文化交流，促進兩岸凝聚共識、和平統一。南日島是我省第三大島，與平潭島相距約16海里，是我省最早開放的臺輪停泊點和對臺貿易點，攜手南日島，平潭綜合實驗區可進一步做強做大對臺經貿往來。
有利于莆田盡快融入福州大都市圈和推進福莆寧嵐同城化。2021年6月，國家發改委批復“關于同意福州都市圈發展規劃的復函”，是全國第二個獲得國家批復的都市圈規劃。規劃明確，莆田全域融入福州都市圈。興化灣是莆田的發祥地，是莆田融入福州都市圈的橋頭堡。將環興化灣區確定為兩岸融合發展示范先行區有利于莆田發展重心向東轉移，向福州都市圈“核心”靠攏。同時，依托江陰港、涵江港既有利于改變莆田長期以來港城分離、有港無城無產發展局面，實現港產城融合發展，也有利于推進莆田、福州、平潭、寧德同城化建設，盡快實現四地市規劃共繪、交通共聯、產業共興、市場共構、社會共享，實現四地市的融合互補發展。
有利于推動福建灣區經濟發展。灣區是當今世界最重要、最活躍的經濟帶，是新時代引領推動地區經濟社會前行發展最為強勁的“火車頭”。福建南與珠三角、北與長三角兩個經濟區銜接，東與臺灣島、西與江西、浙江的廣大內陸腹地貫通，具有對臺工作、統一祖國，并進一步帶動全國經濟走向世界的特點和獨特優勢的地域經濟綜合體。興化灣位于福建沿海中部，正對著臺灣最繁榮的臺中與臺北兩大城市之間，是福建中部地區最近出海口，扼居廈漳泉莆四地通往省會福州和閩中沿海經向莆鐵路、莆炎高速通往江西、湖南、重慶等內陸省市的咽喉地帶，地理位置優越，水源氣候良好、基礎設施完善，產業發達，環灣各地發展的融合性、互補性強，是福建發展灣區經濟的最佳載體。支持環興化灣區打造成為兩岸融合發展示范先行區，有利于借助灣區的臺商臺企，福建將進一步敞開大門，增強與世界的往來交流，發展外向型經濟，吸納先進的科技和文化，助力福建高質量發展超越。
有利于山海協作，推進區域協同發展。向莆鐵路、莆炎高速是閩東沿海通往閩北山區和江西、湖北等內陸省份最便捷的交通大動脈，沿線具有十分豐富的山地旅游資源。興化灣地處兩條線路的始發區，依托興化灣，可以有效有力促進閩東北乃至閩贛、閩鄂、閩渝開展廣泛協作，特別是山海旅游協作和山海產業協作。一是有利于促進山海旅游協作。南平、江西、湖北、重慶等內陸地區擁有豐富的山地旅游資源，如，武夷山是世界文化和自然雙重遺產景區，江西的龍虎山、湖北武當山、重慶三峽都是聞名遐邇的大景區。莆田是世界媽祖文化中心，且擁有“莆田二十四景”自然文化旅游資源，此外，福州、平潭、寧德均擁有十分豐富的海上旅游資源。閩東北、閩贛、閩鄂、閩渝之間山海旅游協作前景十分廣闊，而興化灣是閩東南沿海登陸進入內陸地區的最好卡口。二是有利于促進山海產業協作。21世紀是海洋的世紀，依托興化灣廣闊的濱海產業用地，促進內陸地區制造業向沿海轉移。同時，依托閩北、江西、湖北等廣闊的山地資源，促進沿海農業特別是畜禽養殖、林業、種植業、食用菌、珍稀物種養植等產業向內陸地區轉移。三是有利于優化產業布局。南平、江西作為閩東北協同發展區的后花園，有望成為福州、莆田、平潭等沿海地區養生養老休閑旅游產業轉移地和合作投資目的地。
有利于促進福建省民資、僑資回歸。福建是我國經濟活躍地區，民企私企眾多，民間資金雄厚，閩商遍布海內外。福建是我國著名的僑鄉，閩籍華人華僑達1580萬人，孕育林文鏡、黃乃裳、李文正、陳江和、林輝源、林億等許多蜚聲世界的財富巨子。華人華僑心系故土，愛國愛鄉，長期以來為祖國發展、家鄉建設作出巨大的貢獻。興化灣畔的莆商、融商、嵐商得改革開放之先機，迅速發展壯大，是蜚聲全國乃至世界的著名商幫，人才輩出，實力雄厚。莆田、福清、平潭更是福建著名的僑鄉，莆田有海外華僑150多萬人，其中涵江多達80多萬，人稱“海內一個涵江海外兩個涵江”，福清也有海外華僑80多萬人、平潭有海外華僑7萬多人。高舉打造“兩岸融合發展示范先行區”這一旗號，既有利于喚起閩僑、閩商回鄉投資、報效桑梓的熱情，也為福建乃至全國民資、僑資的投資增值提供一個優質而廣闊的舞臺空間。
●大力支持推動環興化灣區融合一體發展，創建兩岸融合發展示范先行區的幾點建議
由福建省政府牽頭，福州、莆田、平潭和省直各有關部門配合，同時積極爭取有關國家部委支持，盡快制定出臺環興化灣區——“福莆嵐灣區”統一發展規劃，促進環興化灣區互補融合發展。鑒于興化灣與膠州灣在地形地貌、水源氣候、產業布局等方面有許多相似之處，環興化灣區域發展規劃可參照膠州灣（青島市）的相關規劃和經驗做法，把環興化灣區規劃為“南方的青島”。同時要加強組織保障，成立環興化灣區統一規劃和融合發展領導小組，由省領導任組長，下設辦公室，常態化開展工作。
國家、福建省要從加快促進兩岸和平統一的戰略高度，加大政策、資金和項目支持，合力推動環興化灣區高質量快速發展，通過發展超越彰顯大陸魅力，堅定臺灣同胞回歸祖國的決心和信心。一是設立興化灣自貿片區。設在江陰的福州保稅港區，面積僅為9.26平方公里。建議在福州保稅港區的基礎上，進一步拓展面積，涵蓋莆田高新區，并成為福建自貿區的一個獨立的片區，可命名為“福建自貿區興化灣片區”。二是積極爭取央企、省屬國企、名校、科研機構等落戶環興化灣區。通過政府的示范引領，帶動更多企業、項目落戶環興化灣區，并給予優惠政策，合力推動環興化灣區繁榮超越。三是爭取國家支持，將環興化灣區定位為RCEP合作示范區。環興化灣區的福州、莆田、平潭自古以來就有下南洋謀生傳統，與東南亞諸國往來密切。新中國成立后，針對東南亞國家的排華活動，我國設立華僑農場集中安置歸國難僑，其中環興化灣更是集中安置區，如，福清市有兩個華僑農場，涵江區有一個華僑農場。這些歸國難僑的許多眷屬、親族好友還在東南亞，與祖國保持血濃于水的骨肉親情關系。RCEP涵蓋東盟十國和中日韓澳新，涉及到中日兩國的第一個自由貿易協定。要發揮歷史文化積淀優勢，以對日合作為重點，建設RCEP合作示范區。號稱鑒真第二的福清隱元大師是明末清初中國佛教文化的巨人，他創立并親自到日本弘法的黃檗文化不但在閩、浙、臺影響深遠，更是刺激日本禪宗從三百余年的衰頹狀態中復蘇，成為日本禪宗三大派之一，至今依然長盛不衰。因此，依托黃檗文化，可將環興化灣區打造成為日中一帶一路文化旅游交流合作示范地，并以此帶動日中經貿投資往來。
加大交通基礎設施建設，構建便捷完善的環灣區交通網絡。盡快推動江涵大橋動工建設，使宜居的涵江盡快成為江陰港城的生活區；加快興泉鐵路江陰支線建設，使江陰港盡快成為福廈鐵路、向莆鐵路、興泉鐵路3條干線鐵路的共同貨物港；按照《平潭綜合實驗區總體規劃(2018-2035年)》，加快建設平潭第四條出島通道——即從平潭島南側的華東村經過福清東瀚南端連接至莆田埭頭的通道。屆時該通道可與莆炎高速、福廈高速、漁平高速貫通起來，打造閉合的環興化灣高速通道。
高起點謀劃運營木蘭新城，打造先行區的“明珠”。木蘭新城位于莆田母親河木蘭溪的入海口，與江陰港城隔萩蘆溪(莆田第二大河流)入海相望，相距約5公里，面積約16平方公里，呈4×4km正方形狀。該地塊是目前我國最大最優質且尚未開發利用的一塊填海地。將木蘭新城打造成為環興化灣區經濟文化中心和臺胞大陸新家園，這樣從區位上距離臺灣近，輻射全省更均衡。建議對新城高起點規劃，可參照雄安新區做法，在統籌港產城融合的同時，注重文化、醫療、教育等民生領域要素保障；要高起點運營，可參照上海的陸家嘴，將木蘭新城定位為灣區的金融中心、商務中心、面向世界面向未來的新時代潮流文化中心。（涵江區政協課題組組長鄒荔平，執筆許國興）
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