中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)應(yīng)答，當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中國(guó)式鄉(xiāng)村治理情況更加復(fù)雜多變，抓住重點(diǎn)突破發(fā)展困境對(duì)進(jìn)一步深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化意義重大。
一、夯實(shí)人才支撐，強(qiáng)化多元治理主體利益共同體
在強(qiáng)化人才力量支撐方面，首先，要吸收以往駐村工作隊(duì)與干部包村行政力量下沉的重要經(jīng)驗(yàn)。從2013年開(kāi)始，國(guó)家向貧困村選派第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)，全國(guó)累計(jì)選派25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬(wàn)名第一書(shū)記和駐村干部[1] ，不僅為鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)了項(xiàng)目、資金與技術(shù)等資源，同時(shí)也為鄉(xiāng)村社會(huì)注入了活力與動(dòng)力。其次，要合理利用針對(duì)高校畢業(yè)生的“三支一扶”“大學(xué)生村官”“特崗教師”等形式吸納優(yōu)秀人才，建立健全城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)。最后，還應(yīng)注重鄉(xiāng)村就地人才培養(yǎng)，除系統(tǒng)化教育培育出的人才之外，專業(yè)技術(shù)短期拓展性實(shí)踐性就地培訓(xùn)更加適宜鄉(xiāng)村大環(huán)境中人才的成長(zhǎng)，其中最關(guān)鍵的是保障鄉(xiāng)村人才學(xué)以致用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的專才，通過(guò)定期或不定期的各類技術(shù)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等創(chuàng)造培育人才的環(huán)境和條件，拓寬人才培育途徑，從根本上夯實(shí)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的根基。
在強(qiáng)化多元治理主體利益共同體方面，強(qiáng)調(diào)從整體上把握多元治理主體的權(quán)責(zé)，讓各治理主體在集體有效治理中享受治理成果，注重發(fā)揮治理主體的集體優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用集體智慧和集體力量解決個(gè)體難以解決的問(wèn)題，形成治理主體的義利統(tǒng)一觀，推動(dòng)各治理主體治理效率的提高。
二、推動(dòng)數(shù)智實(shí)踐，提升鄉(xiāng)村數(shù)智治理能力
中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要求我們深刻理解技術(shù)治理的底層邏輯與運(yùn)作機(jī)理，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、通信技術(shù)、信息技術(shù)平臺(tái)等技術(shù)手段，依托新型的技術(shù)治理回應(yīng)新時(shí)代精準(zhǔn)治理的需求，特別是需要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)治理的關(guān)系，將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、初心與信仰注入科學(xué)技術(shù)工具，通過(guò)解決鄉(xiāng)村社會(huì)的治理難題贏得人民群眾的擁護(hù)。首先，要從提升鄉(xiāng)村治理決策者與農(nóng)民數(shù)智素養(yǎng)與技能出發(fā)革新思想觀念，夯實(shí)數(shù)智賦能治理基礎(chǔ)，定期邀請(qǐng)智能技術(shù)專家到鄉(xiāng)村開(kāi)展宣傳與講座，展開(kāi)精準(zhǔn)化、常態(tài)化的數(shù)據(jù)思維訓(xùn)練、數(shù)據(jù)操作培訓(xùn)，學(xué)習(xí)探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)合作新技能。其次，要從加強(qiáng)鄉(xiāng)村智能服務(wù)平臺(tái)建設(shè)并運(yùn)用鄉(xiāng)村治理智能化平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)收增收方面強(qiáng)化數(shù)智實(shí)踐，提高鄉(xiāng)村數(shù)智治理能力，加快智能設(shè)施、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等資源下沉，打造智能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共同體。最后，要從加快推進(jìn)傳統(tǒng)信息設(shè)施向智能化升級(jí)和強(qiáng)化數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利保障方面彌合數(shù)智鴻溝，保障鄉(xiāng)村各群體享受數(shù)字發(fā)展福利，平等獲取信息的機(jī)會(huì)，平等使用技術(shù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村共享數(shù)字紅利。
三、實(shí)行城鄉(xiāng)共治，建構(gòu)一體化鄉(xiāng)村治理模式
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵舉措，也是破解鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展困境的關(guān)鍵路徑之一。首先，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的融合發(fā)展。一方面要推進(jìn)城鄉(xiāng)資源的雙向合理互動(dòng)，著力改善鄉(xiāng)村各類優(yōu)質(zhì)資源單向流入城市的現(xiàn)狀，使得鄉(xiāng)村各類優(yōu)質(zhì)資源在城鄉(xiāng)雙向合理互動(dòng)中轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融通機(jī)制，打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的刻板印象，以城帶鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)交叉互通的立體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展點(diǎn)。其次，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)融合發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。一方面必須要使其公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板的建設(shè)，重點(diǎn)把握城鄉(xiāng)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等的均衡發(fā)展。另一方面要推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政在建立健全城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度的先天性優(yōu)勢(shì)，確保留守鄉(xiāng)村老幼在鄉(xiāng)村社會(huì)空心化的現(xiàn)狀之下有所依靠。再次，城鄉(xiāng)文化事業(yè)融合發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的又一重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村要在現(xiàn)代化發(fā)展中保持自身特色，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化獨(dú)特魅力，重塑鄉(xiāng)村文化價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化與城市文化相互協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。最后，城鄉(xiāng)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)一體化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的另一重要環(huán)節(jié)，必須健全城鄉(xiāng)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)生態(tài)違法同等處理機(jī)制，著重強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村良好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
四、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能
制度優(yōu)勢(shì)是國(guó)家治理之中的最大優(yōu)勢(shì)，制度保障是我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的根本保障。隨著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐不斷發(fā)展，認(rèn)識(shí)不斷深化，更需健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理的各項(xiàng)體制機(jī)制。首先是建構(gòu)和創(chuàng)新與中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代相匹配的鄉(xiāng)村治理體制與運(yùn)作機(jī)制。因而當(dāng)下的基層社會(huì)創(chuàng)新、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、基層政法改革等都應(yīng)納入中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的視野中予以理解。其次是創(chuàng)新鄉(xiāng)村民主自治制度，切實(shí)以制度規(guī)范各類鄉(xiāng)村治理主體的權(quán)責(zé)范圍，明確村民民主自治制度的職能和定位著手，更加注重村民合法有序參與民主決策的權(quán)力，以村務(wù)公開(kāi)保障普通村民知情權(quán)，更加注重村民民主監(jiān)督制度的完善，切實(shí)保障民主監(jiān)督主體的權(quán)力以激發(fā)民主監(jiān)督意識(shí)。最后是完善土地保障制度。作為鄉(xiāng)村治理制度保障的核心要素，土地保障制度旨在解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地與建設(shè)用地需求之間的矛盾，應(yīng)以制度保障我國(guó)耕地紅線不突破，在此基礎(chǔ)上合理規(guī)劃從保育到倉(cāng)儲(chǔ)等農(nóng)耕建設(shè)用地，同時(shí)利用制度保障鄉(xiāng)村整體布局優(yōu)化以節(jié)約土地資源、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的有效覆蓋。
[1] 《習(xí)近平談治國(guó)理政：第四卷》，外文出版社，2022年，第133頁(yè)。 （何雅琴）
0594-6923998
投稿郵箱：pt2680034@163.com 壺蘭文苑投稿郵箱：niweili2012@163.com
