□時(shí)報(bào)記者
●部門回應(yīng)
市國(guó)土局：嚴(yán)格國(guó)土保護(hù)管理
“為推進(jìn)世界媽祖文化核心區(qū)和朝圣島、旅游島、生態(tài)島建設(shè)，為建設(shè)美麗莆田發(fā)揮更大作用，市國(guó)土資源局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記‘保護(hù)好湄洲島’的指示精神和市委、市政府《關(guān)于切實(shí)保護(hù)好湄洲島的若干意見》精神，依據(jù)自身工作職能，主動(dòng)靠前服務(wù)，嚴(yán)格遵循規(guī)劃，積極盤活土地資源。”市國(guó)土資源局局長(zhǎng)陳景新介紹了該局支持湄洲島建設(shè)的情況，并對(duì)委員們提出的意見建議作了回應(yīng)。
科學(xué)編制總體規(guī)劃，從嚴(yán)保護(hù)管理。充分利用全國(guó)統(tǒng)一部署的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和修編契機(jī)，落實(shí)五大發(fā)展理念，按照保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化為本、調(diào)控為要的原則，以節(jié)約集約用地總量和強(qiáng)度，把握發(fā)展機(jī)遇，整合產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土開發(fā)格局。規(guī)劃編制過程中注重與相關(guān)規(guī)劃銜接，特別是與各類自然保護(hù)區(qū)銜接，將保護(hù)區(qū)確定的限制建設(shè)范圍劃為限制建設(shè)區(qū)或有條件建設(shè)區(qū)，科學(xué)安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌各類建設(shè)用地。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃管理，實(shí)施用途管制制度。全島土地利用嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途進(jìn)行，新增建設(shè)用地必須符合各類保護(hù)區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，農(nóng)轉(zhuǎn)用審批要先征得各類保護(hù)區(qū)管理部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意才可以上報(bào)審批。
開展權(quán)籍調(diào)查登記，主動(dòng)靠前服務(wù)。為充分摸清湄洲島土地家底，該局不動(dòng)產(chǎn)登記中心已在湄洲島開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查與登記“一張圖”建設(shè)試點(diǎn)工作，建立統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，為激活沉淀土地資產(chǎn)及管委會(huì)制定發(fā)展決策奠定基礎(chǔ)。湄洲島存在人多地少、用地形勢(shì)緊張的情況，該局對(duì)農(nóng)村住房審批嚴(yán)格把控，并對(duì)危房戶、受災(zāi)戶、無房戶等實(shí)行建房實(shí)行集中安置報(bào)批，開辟綠色通道。同時(shí)主動(dòng)深入靠前，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)便捷行政服務(wù)。湄洲媽祖論壇擬辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，該局不動(dòng)產(chǎn)登記中心了解情況后立即主動(dòng)與項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)系，并開通了辦理“綠色通道”，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，獲得項(xiàng)目業(yè)主的好評(píng)。
分類處置未供土地，節(jié)約集約用地。認(rèn)真梳理出的歷年的湄洲島批而未供土地，分析原因并進(jìn)行分門別類，把已批的建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為可供可用的土地，拓展建設(shè)用地空間提高供地能力，促進(jìn)項(xiàng)目落地。對(duì)征遷未完成的加大征遷力度，及時(shí)完成征遷；對(duì)于項(xiàng)目流產(chǎn)的加大招商力度重新招商；需要修改規(guī)劃用途的指派專人跟蹤協(xié)調(diào)落實(shí)。由于城市規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)紅線劃定等原因，部分農(nóng)轉(zhuǎn)用審批后的建設(shè)用地實(shí)際無法開發(fā)利用，對(duì)于這類建設(shè)用地進(jìn)行排查認(rèn)定，上報(bào)省廳進(jìn)行指標(biāo)置換。對(duì)用地量大的項(xiàng)目進(jìn)行一次性規(guī)劃管控，按照項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度分期報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用、分期供地，提高新增建設(shè)用地指標(biāo)的利用率。嚴(yán)格依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)控投資強(qiáng)度，達(dá)不到投資強(qiáng)度的項(xiàng)目不予供地，嚴(yán)控用地規(guī)模，節(jié)約集約用地，提高土地利用效益。同時(shí)，對(duì)島上的存量土地實(shí)行集約化管理，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地和必要旅游等產(chǎn)業(yè)用地。
陳景新指出，湄洲島保護(hù)和開發(fā)工作雖然取得了一定成效，但仍存在島上規(guī)劃滯后、建筑布局不盡合理，仍有批而未建或建設(shè)未達(dá)到投資強(qiáng)度要求，或是因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整廠房利用效率不高，或是舊城、城中村等土地使用效益低下的低效用地。下一步，市國(guó)土局將不斷加大對(duì)湄洲島的保護(hù)和開發(fā)力度，早謀劃，早行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
突出規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格國(guó)土保護(hù)管理。發(fā)揮國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)品牌效應(yīng)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，明晰全島朝圣、生態(tài)、旅游等區(qū)域功能定位，加快推進(jìn)湄洲島總體規(guī)劃提升。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“兩違”、非法采砂等違法行為，做好退“兩違”還林、退宅基地還田工作，切實(shí)保護(hù)好島上良好的自然生態(tài)資源。
明晰房屋產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持管控疏導(dǎo)并舉。繼續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記管理，嚴(yán)格控制島內(nèi)新建、翻建、擴(kuò)建個(gè)人房屋審批，推動(dòng)島外集中居住組團(tuán)（社區(qū)）建設(shè)用地保障，引導(dǎo)島內(nèi)居民島外安置。全市統(tǒng)籌解決島上土地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤指標(biāo)，分類處置存量建設(shè)用地，騰出綠化、生態(tài)等用地空間。
加大整治力度，實(shí)現(xiàn)減量規(guī)劃目標(biāo)。加大農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治力度，拆舊建新、嚴(yán)格建房標(biāo)準(zhǔn)，整治空心村。對(duì)不符合城市規(guī)劃的廢棄廠房、廢棄鹽田進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)低效建設(shè)用地要采取收回重新供地、督促建設(shè)利用、對(duì)接二次招商、改造、收儲(chǔ)等方式促進(jìn)增效，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地減量規(guī)劃目標(biāo)，確保新增建設(shè)用地指標(biāo)能夠使用。
市財(cái)政局：提高資金利用效率
市財(cái)政局副局長(zhǎng)林愛華說，市財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“保護(hù)好湄洲島”這一重要指示精神，不斷強(qiáng)化對(duì)湄洲島的政策要素扶持力度，全力支持湄洲島打造世界媽祖文化中心的核心區(qū)、美麗中國(guó)示范區(qū)的對(duì)外窗口和兩岸合作前沿平臺(tái)以及建設(shè)國(guó)際旅游目的地和朝圣島、旅游島、生態(tài)島的總體目標(biāo)。
財(cái)政體制全面傾斜。一是為支持湄洲島發(fā)展，市財(cái)政對(duì)湄洲島實(shí)行特殊的財(cái)政體制。即：從1998年起，對(duì)湄洲島地方級(jí)收入全留，市級(jí)不參與分成；且以1997年收入為基數(shù)，每年增量部分按50%給予獎(jiǎng)勵(lì)，僅2014年-2016年三年間獎(jiǎng)勵(lì)額就達(dá)2億元。通過各種渠道直接撥付湄洲島管委會(huì)7.41億元。除此之外，市財(cái)政還從市級(jí)地方政府債券中暫借1億元用于湄洲島建設(shè)。二是根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步把湄洲島保護(hù)好的若干意見》精神，市政府對(duì)湄洲島的財(cái)政體制，從原來的地方級(jí)收入定比增量50%獎(jiǎng)勵(lì)改為按地方所得財(cái)力全額的100%獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，設(shè)立湄洲島保護(hù)專項(xiàng)資金，從2018-2020年，每年統(tǒng)籌安排補(bǔ)助湄洲島5億元。三是出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)莆田市市對(duì)區(qū)土地出讓金管理體制調(diào)整方案的通知》文件，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地出讓金管理體制政策傾斜，湄洲島管委會(huì)經(jīng)營(yíng)性用地出讓金收入扣除成本和計(jì)提相關(guān)費(fèi)金后，全額撥付給管委會(huì)按規(guī)定安排使用。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。市財(cái)政安排下達(dá)1.7億元用于全島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文甲旅游集散中心、輪渡提升等工程建成投用，為游客提供更加便利、舒適的過渡環(huán)境。湄洲島集散廣場(chǎng)、環(huán)島路等建成后將完善“一環(huán)一貫四橫”的全島交通體系，將全島景點(diǎn)串聯(lián)起來，更加便利游客通行。
社會(huì)民生進(jìn)一步改善。一是加大“教育興島”力度。投資5000多萬元用于全島薄弱校改造，目前，第一中心小學(xué)科技樓、媽祖中學(xué)宿舍樓等已竣工投用，西亭、蓮池、東蔡、高朱等小學(xué)教學(xué)樓抓緊主體框架施工，北埭小學(xué)進(jìn)行基礎(chǔ)開挖。二是提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。補(bǔ)助600萬元用于湄洲島門診病房和新門診大樓建設(shè)，150萬元用于湄洲島分院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備購(gòu)置，目前已基本完成主體框架結(jié)構(gòu)施工。安排40.81萬元，用于海島衛(wèi)生院衛(wèi)計(jì)人員專項(xiàng)津貼，補(bǔ)助鄉(xiāng)村醫(yī)生參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，補(bǔ)助村衛(wèi)生所醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等計(jì)生衛(wèi)生項(xiàng)目。撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)154.22萬元，統(tǒng)籌用于開展國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。三是支持農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。撥付農(nóng)村幸福院項(xiàng)目補(bǔ)助10萬元。補(bǔ)助400多萬元用于公墓區(qū)及福壽堂建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。市財(cái)政安排下達(dá)5000多萬元的湖石淉及周邊水系生態(tài)綜合整治工程一期“三渠一塘”、上下湖擴(kuò)挖等已完工，補(bǔ)助4000多萬元用于全島綠化美化、岸線修復(fù)、污水收集管網(wǎng)全覆蓋及三格化糞池等建設(shè)。目前各項(xiàng)目均取得較大進(jìn)展，湖石淉水系環(huán)境和全島生態(tài)環(huán)境得到了質(zhì)的提升。
旅游業(yè)態(tài)不斷豐富。一是2017年市財(cái)政補(bǔ)助湄洲島財(cái)政資金共計(jì)223萬元，用于旅游、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資。二是積極籌措并下達(dá)湄洲島世界媽祖文化論壇永久性會(huì)址建設(shè)資金2億元，已建成投用，成為湄洲島新的地標(biāo)性建筑。三是補(bǔ)助4000萬元用于創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)、旅游業(yè)態(tài)培育等工作，建成閩臺(tái)風(fēng)情文化旅游街，出臺(tái)文創(chuàng)扶持政策。四是設(shè)立1000萬元文創(chuàng)基金，補(bǔ)助全島規(guī)模酒店改造提升，吸引海釣平臺(tái)、沙灘娛樂、咖啡屋、音樂餐吧、文創(chuàng)禮品等旅游業(yè)態(tài)入駐，形成集食、宿、游、購(gòu)、娛等于一體的濱海休閑街。
媽祖文化進(jìn)一步弘揚(yáng)。一是補(bǔ)助祖廟董事會(huì)3500萬元，用于總投資1億元的祖廟海絲申遺點(diǎn)改造提升建設(shè)。二是補(bǔ)助“媽祖下南洋·重走海絲路”暨中馬、中新媽祖文化交流活動(dòng)，不斷拓展媽祖文化影響力。
人員經(jīng)費(fèi)有力保障。為了激發(fā)湄洲島上工作人員的積極性，全面推動(dòng)和確保湄洲島各項(xiàng)工作高效有序推進(jìn)，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，構(gòu)建湄洲島和諧消費(fèi)秩序，2018年初預(yù)算安排市工商行政管理局湄洲島國(guó)家旅游度假區(qū)分局工商業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及消費(fèi)維權(quán)經(jīng)費(fèi)29.5萬元、“海島補(bǔ)助”10.8萬元。
針對(duì)湄洲島項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大等問題，林愛華建議，要提高資金利用效率，根據(jù)發(fā)展和項(xiàng)目安排需求，采用銀行貸款等融資方式，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，進(jìn)一步拓寬資金來源渠道，優(yōu)化項(xiàng)目資金構(gòu)成，從而促進(jìn)提高資金利用效率，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。用好、用足政策，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，積極向中央、省上爭(zhēng)取資金和政策支持，加快發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)“一地三島”的目標(biāo)，不辜負(fù)習(xí)近平總書記的囑托。
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