□黃海聲 鄭育俊 文/圖
“脫貧攻堅(jiān)工作事關(guān)人民福祉，小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)。”在莆田市政協(xié)“扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作”協(xié)商會(huì)上，市委書記林寶金動(dòng)情地說，“干部要增強(qiáng)群眾意識(shí)，及時(shí)溝通交流，做好政策解釋，讓群眾對(duì)黨和政府的關(guān)懷做到‘心中有數(shù)’。”
近年來，市政協(xié)運(yùn)用專題協(xié)商、提案辦理協(xié)商等方式，助推我市精準(zhǔn)脫貧工作深入開展。截止2017年底，全市完成脫貧減貧11644人，超額完成省里下達(dá)的任務(wù)，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下9536戶30063人已全部實(shí)現(xiàn)脫貧。
“始終堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)和第一民生工程來抓，以更務(wù)實(shí)的舉措、更扎實(shí)的作風(fēng)全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持實(shí)事求是脫真貧、真脫貧，切實(shí)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”承辦單位市農(nóng)業(yè)局就市政協(xié)2018年重點(diǎn)提案“持續(xù)深化精準(zhǔn)脫貧工作 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”做出認(rèn)真答復(fù)。
精準(zhǔn)脫貧是市政協(xié)提案聚焦的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題之一，真協(xié)商結(jié)出真果實(shí)。這是市政協(xié)不斷推進(jìn)提案辦理協(xié)商的一個(gè)縮影。
提案辦理協(xié)商是莆田市政協(xié)推動(dòng)協(xié)商民主實(shí)踐的又一項(xiàng)創(chuàng)新嘗試和務(wù)實(shí)舉措。為了不斷提升提案工作科學(xué)化水平，市政協(xié)主席林慶生在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)：“要積極創(chuàng)新提案工作，以創(chuàng)新求發(fā)展提實(shí)效，切實(shí)運(yùn)用好提案辦理協(xié)商會(huì)這種協(xié)商形式，通過真協(xié)商解決真問題，運(yùn)用真辦法推動(dòng)真落實(shí)，推動(dòng)提案辦理從‘幕后’走到‘臺(tái)前’，發(fā)揮提案在推動(dòng)建設(shè)美麗莆田、創(chuàng)建美麗中國示范區(qū)中的積極作用。”
多年來，市政協(xié)緊跟形勢發(fā)展需要，爭取每年在提案工作方式方法上有所創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為新常態(tài)。2012年，全省首家把重點(diǎn)提案的民主評(píng)議納入政府績效評(píng)估；2013年，全省首家開展提案雙向評(píng)議工作；2014年，全省首家制訂了《關(guān)于加強(qiáng)提案辦理協(xié)商工作的實(shí)施意見》，把十八大提出的“加強(qiáng)提案辦理協(xié)商”的要求變得具體和可操作性；2015年，修訂了《政協(xié)提案辦理列入市直各部門和直屬單位績效考核指標(biāo)體系評(píng)分實(shí)施細(xì)則》，制訂了《關(guān)于進(jìn)一步提高提案質(zhì)量的意見》《關(guān)于加強(qiáng)提案工作的實(shí)施意見》；2016年開始，每年選擇2~3家單位召開提案辦理協(xié)商會(huì)；2017年，制訂了《關(guān)于提案辦理結(jié)果公開的意見》《市政協(xié)提案工作規(guī)程》，同時(shí)還對(duì)以往的提案“三聯(lián)合”、“三審立案”制度，提案辦后“回頭看”制度，委員反饋制度、提案評(píng)優(yōu)評(píng)先制度等進(jìn)行了細(xì)化完善，使之更符合時(shí)代要求和提案工作科學(xué)化發(fā)展的需要；2018年，首次實(shí)行提案承辦單位大會(huì)報(bào)告制度。
如今，提案協(xié)商已成為莆田市政協(xié)的一大履職品牌，提案工作創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。2012年至2017年，市政協(xié)提案共立案1537件，辦復(fù)率100%，采納率達(dá)95%，滿意率達(dá)98%。
提案辦理跟蹤視察
木蘭溪生態(tài)景觀
扶貧項(xiàng)目度尾礪山百香果休閑采摘基地
仙游紅木家具小額融資
七月中旬，市政協(xié)一年一度的提案辦理協(xié)商會(huì)召開。今年進(jìn)行兩場集中協(xié)商，一場是城廂區(qū)政府提案辦理協(xié)商會(huì)，另一場是市水利局和市環(huán)保局聯(lián)合召開的協(xié)商會(huì)。會(huì)議就三家單位承辦的所有提案進(jìn)行集中協(xié)商，通過提、辦雙方的“面對(duì)面”交流互動(dòng)，共同推進(jìn)提案意見建議的落實(shí)，推進(jìn)提案辦理成果的轉(zhuǎn)化。
兩場協(xié)商會(huì)都邀請(qǐng)?zhí)岚竼挝淮怼⑻岚笀?zhí)筆人、個(gè)人提案的提案人，市委、市政府督查室干部，承辦單位分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任科室、具體承辦人參加，市政協(xié)提案委主任陳宗思主持會(huì)議。提案辦理單位介紹今年所承辦提案的辦理答復(fù)情況，今年城廂區(qū)政府承辦提案39件，市環(huán)保局承辦8件，市水利局承辦7件，目前辦理都已進(jìn)入征求意見環(huán)節(jié)。
會(huì)上，“提”“辦”雙方暢所欲言，坦誠交流，提案單位代表、提案者就提案辦理提出具體的意見建議，承辦單位逐一進(jìn)行回應(yīng)，對(duì)涉及的相關(guān)事項(xiàng)做出解釋說明，提出解決的具體措施；通過“提”“辦”雙方互動(dòng)，達(dá)成辦理共識(shí)。市政協(xié)副主席李力利在總結(jié)講話中，對(duì)提案者的積極參與和承辦單位的認(rèn)真態(tài)度給予肯定，就提案辦理出現(xiàn)的一些具體事項(xiàng)指出解決的方向和舉措，他說：“‘提’‘辦’雙方要形成共識(shí)，注重協(xié)商，努力在溝通中增進(jìn)理解，在協(xié)商中達(dá)成共識(shí)，在協(xié)作中解決問題，使提案者的意見建議落在實(shí)處，促進(jìn)提案工作提質(zhì)增效。”
●真協(xié)商采用“真辦法”
協(xié)商需要真協(xié)商。真協(xié)商首先需要有“真辦法”。政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，“真辦法”就是政協(xié)要搭建富有特色、卓有成效的協(xié)商平臺(tái)，提高協(xié)商質(zhì)量，增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效。提案辦理協(xié)商會(huì)是市政協(xié)近來著力打造的重要協(xié)商平臺(tái)之一，自2016年起，每年都選擇一個(gè)縣區(qū)政府（管委會(huì)），1~3家市直部門，召開提案辦理協(xié)商會(huì)，同一部門單位辦理的多件提案在會(huì)上集中協(xié)商，“提”“辦”雙方在民主、平等、真誠的對(duì)話氛圍中共同研究、推動(dòng)提案的辦理落實(shí)。
協(xié)商會(huì)中“提”“辦”雙方的“面對(duì)面”坦誠交流，不僅使承辦單位更加明確提案的目的和意圖，明確辦理的重點(diǎn)和方向，進(jìn)一步落實(shí)好提案；而且使提案辦理公開化和透明化，實(shí)現(xiàn)提案者的監(jiān)督權(quán)力，提高提案解決率；同時(shí)，還促進(jìn)了提案者增進(jìn)履職意識(shí)，更加注重提出提案的質(zhì)量。提案辦理單位市水利局副局長王二虎說，明顯感到委員提案的質(zhì)量一年比一年提高，政協(xié)委員中專家很多，提出非常專業(yè)性的意見建議，指出平時(shí)未發(fā)現(xiàn)的問題，為部門工作提供了新思路，解決了難題。提案人紛紛表示：“協(xié)商會(huì)是個(gè)知情明政的好渠道，不僅使我們參與提案所提意見建議的落實(shí)過程，增強(qiáng)了參政議政的自豪感和自信心，而且讓我們更全面了解政府部門的工作，從中獲得更多有用信息，便于今后提出更有針對(duì)性、可操作性的提案。”
●真協(xié)商解決“真問題”
協(xié)商只是手段，目的是為了解決問題。政協(xié)委員是各界別群眾的民意代表，提案反映的問題就是人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，就是“真問題”。在召開協(xié)商會(huì)的承辦單位的選擇上，除了縣區(qū)政府是隨機(jī)擇定的外，在市直部門的選擇上是有所側(cè)重的，選擇的依據(jù)就是市委市政府工作中心和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。如2016年，在市住建局、教育局、公安局召開協(xié)商會(huì)，因這三家單位當(dāng)年承辦的提案數(shù)量最多，說明人民群眾最為關(guān)注；2017年，在市經(jīng)信委召開協(xié)商會(huì)，這一年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，工業(yè)是供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場。2018年，召開市環(huán)保局、水利局提案辦理協(xié)商會(huì)，這是因?yàn)槲廴痉乐问侨蠊?jiān)戰(zhàn)之一，生態(tài)環(huán)境保護(hù)被提高到前所未有的高度，我省正在開展國家生態(tài)文明建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作。提案工作方針就是要圍繞中心，服務(wù)大局，協(xié)商會(huì)的協(xié)商內(nèi)容都契合了形勢發(fā)展的需要，都是當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題。
●真協(xié)商推動(dòng)真落實(shí)
協(xié)商會(huì)的示范作用，帶動(dòng)了全體承辦單位更加重視協(xié)商這一推進(jìn)提案辦理的最佳方式，不斷增強(qiáng)協(xié)商的密度，擴(kuò)大協(xié)商的廣度，加大協(xié)商的力度，提高辦理的效率和成果的轉(zhuǎn)化率，做到事事有協(xié)商，件件有回音。
市政協(xié)的提案辦理協(xié)商溝通率和答復(fù)的滿意率逐年提升。2017年，99%的部門單位，如城廂區(qū)政府、住建局、農(nóng)業(yè)局、公安局等，提案辦復(fù)率100%、協(xié)商溝通率100%、提案者滿意率100%，推動(dòng)一大批提案的真落實(shí)，取得良好的社會(huì)效應(yīng)。如，有關(guān)“推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”提案相關(guān)意見建議，被吸納入市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，共建美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施意見》；有關(guān)推進(jìn)國家電子商務(wù)城市建設(shè)的提案，市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施意見》；有關(guān)推進(jìn)分級(jí)診療制度的提案，推動(dòng)市政府出臺(tái)《莆田市推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)實(shí)施方案》；《關(guān)于加快我市工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議》推動(dòng)市政府出臺(tái)《莆田市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出控制指標(biāo)的實(shí)施意見》；《關(guān)于加強(qiáng)我市誠信體系建設(shè)的建議》，市政府印發(fā)了《莆田市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的實(shí)施方案》，2018年1月出臺(tái)《莆田市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒的實(shí)施意見》；《關(guān)于深入推進(jìn)莆田市區(qū)域性環(huán)境污染整治的建議》，市政府制定了有關(guān)機(jī)磚廠和傳統(tǒng)磚瓦窯行業(yè)、石材加工行業(yè)、廢舊塑料回收行業(yè)污染整治工作方案，相關(guān)部門積極開展整治行動(dòng)，全市關(guān)閉拆除處理了272家違規(guī)磚廠、1451家石材加工企業(yè)、233家違規(guī)廢舊塑料回收企業(yè)及34家違規(guī)翻砂鑄鐵企業(yè)等等；提案工作的成效進(jìn)一步加強(qiáng)，為推動(dòng)莆田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)民生改善發(fā)揮了積極作用。
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“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”部分重點(diǎn)提案辦理回放
持續(xù)深化精準(zhǔn)脫貧工作
【提案】市政協(xié)七屆二次會(huì)議2018001號(hào)重點(diǎn)提案《持續(xù)深化精準(zhǔn)脫貧工作 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》
【提案者】 民建莆田市委會(huì)
【問題】 幫扶措施還比較單薄；扶貧政策還不夠接地氣；工作機(jī)制還不夠完善。
【建議】 一、持續(xù)抓好跟蹤，分類管理。把精力集中到對(duì)脫貧渠道單一、穩(wěn)定性差、暫時(shí)性貧困的脫貧戶的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測上，防止“因故返貧”。二、持續(xù)強(qiáng)化措施，鞏固效果。要繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)扶貧；推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧；加強(qiáng)金融創(chuàng)新扶貧；引導(dǎo)社會(huì)參與扶貧；完善社會(huì)保障扶貧。三、持續(xù)挖掘優(yōu)勢，助力提升。采取政府購買服務(wù)的方式，發(fā)揮社工組織的專業(yè)化作用，在扶貧對(duì)象的需求評(píng)估、扶貧措施評(píng)估、脫貧成效考核監(jiān)督等方面發(fā)揮獨(dú)特的功能。四、持續(xù)傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化督查。進(jìn)一步夯實(shí)黨政責(zé)任，強(qiáng)化督查，促進(jìn)脫貧成效持續(xù)鞏固提升。五、持續(xù)擴(kuò)大宣傳，深化認(rèn)識(shí)。大力宣揚(yáng)精準(zhǔn)扶貧的正能量，提高參與扶貧力量的社會(huì)獲得感，增強(qiáng)貧困人口穩(wěn)定脫貧信心。
【回音】 市農(nóng)業(yè)局：一、完善工作機(jī)制，夯實(shí)脫貧成效。一是強(qiáng)化“黨政一把手”責(zé)任制，健全完善扶貧機(jī)構(gòu)。建立以市委書記、市長任組長的莆田市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“黨政一把手”責(zé)任。充實(shí)市扶貧辦專職扶貧工作人員和各縣區(qū)（管委會(huì)）扶貧辦專職扶貧干部。二是建立貧困戶、貧困村、村企結(jié)對(duì)等脫貧攻堅(jiān)工作臺(tái)賬。實(shí)行月報(bào)、季報(bào)、通報(bào)制度，及時(shí)掌握脫貧戶和未脫貧戶的幫扶發(fā)展情況。三是開展精準(zhǔn)脫貧“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”。結(jié)合2018年扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年工作部署，開展以“百日攻堅(jiān)打硬仗、強(qiáng)化責(zé)任勇?lián)?dāng)”為主題的“精準(zhǔn)脫貧百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
二、聚焦重點(diǎn)人群，強(qiáng)化幫扶措施。一是開展重點(diǎn)貧困人群幫扶工作。研究出臺(tái)我市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)貧困人群脫貧攻堅(jiān)工作的通知》。二是加大推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。出臺(tái)我市《關(guān)于推進(jìn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施意見》《莆田市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)扶貧有關(guān)工作的通知》。三是推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧工作。發(fā)揮縣區(qū)投融資平臺(tái)作用，盤活財(cái)政扶貧資金，增強(qiáng)“造血”功能。四是健全醫(yī)療保障機(jī)制。出臺(tái)《莆田市精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療綜合補(bǔ)助方案（試行）》，《莆田市建檔立卡貧困人口意外傷害及醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)方案》。五是加大社會(huì)扶貧參與度。市扶貧辦會(huì)同市委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等部門聯(lián)合開展“精準(zhǔn)扶貧——莆商再行動(dòng)”活動(dòng)。
三、規(guī)范督查檢查，抓好作風(fēng)建設(shè)。將全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程各環(huán)節(jié)，以作風(fēng)攻堅(jiān)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。一是早謀劃早部署。以市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組名義出臺(tái)《印發(fā)關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的實(shí)施方案的通知》，在全市范圍內(nèi)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)目治理。二是建立工作機(jī)制。會(huì)同市紀(jì)委、監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于建立監(jiān)督檢查聯(lián)合工作機(jī)制的通知》文件，扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查聯(lián)合工作機(jī)制。三是規(guī)范監(jiān)督檢查。會(huì)同市紀(jì)委、監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)督檢查的工作方案》文件，對(duì)18個(gè)相關(guān)單位的檢查內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真梳理，有序歸類。
建立金融綜合服務(wù)平臺(tái)
【提案】市政協(xié)七屆二次會(huì)議第2018005號(hào)重點(diǎn)提案《關(guān)于建立中小企業(yè)金融綜合服務(wù)平臺(tái)促實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》
【提案者】莆田市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)
【問題】 融資渠道非常有限；中小企業(yè)融資成本較高；不良貸款上升；中小微企業(yè)信貸產(chǎn)品針對(duì)性不夠。
【建議】一、建立中小企業(yè)金融綜合服務(wù)平臺(tái)，探索形成全方位、立體式、多維化的中小金融服務(wù)體系。建立政府部門、銀行、小貸公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等各方對(duì)接、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)制。二、建立全口徑、系統(tǒng)性的中小企業(yè)融資概念。依托中小企業(yè)金融綜合服務(wù)平臺(tái)，打造“金融超市”和“智慧信貸工廠”。對(duì)平臺(tái)中小企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)等，以納稅額和成長性等為標(biāo)準(zhǔn)提供信用擔(dān)保服務(wù)。三、進(jìn)一步加強(qiáng)金融供求資源對(duì)接。在平臺(tái)上引入商業(yè)銀行、證券公司、風(fēng)險(xiǎn)基金、股權(quán)投資、小貸公司及互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和融資模式，提供投貸保、企業(yè)上市、科技金融等專業(yè)化、特色化融資服務(wù)。四、進(jìn)一步完善服務(wù)平臺(tái)綜合支撐體系。行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、區(qū)縣及中小企業(yè)等，要向平臺(tái)提供企業(yè)的融資和擔(dān)保需求，提供企業(yè)資質(zhì)、特點(diǎn)、經(jīng)營收入、市場前景等信息；將有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)推薦到平臺(tái)。五、針對(duì)小微企業(yè)特點(diǎn)優(yōu)化信用評(píng)價(jià)方式。完善公共信用信息服務(wù)平臺(tái)功能，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)信息歸集；建立信用擔(dān)保基金，充實(shí)和發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)；發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，通過大數(shù)據(jù)分析模型量化企業(yè)信用、評(píng)估信貸風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化授信流程。
【回音】市經(jīng)信委：一、構(gòu)建金融服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)體系。積極建立健全中小微企業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)。一是在莆田市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建立投融資服務(wù)平臺(tái)。二是市經(jīng)信委會(huì)同人行、銀監(jiān)等部門建立產(chǎn)融合作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求清單。三是建立鞋業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)。
二、拓展融資服務(wù)渠道，破解融資困境。一是強(qiáng)化信貸政策“窗口指導(dǎo)”。發(fā)揮“定向降準(zhǔn)”及再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的導(dǎo)向作用，督促、引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大中小微民營企業(yè)信貸支持力度。二是強(qiáng)化類金融服務(wù)。市里成立中小企業(yè)融資再擔(dān)保有限公司，統(tǒng)籌5億元資金，設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金。三是建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)機(jī)制。針對(duì)企業(yè)不同情況和問題，通過發(fā)起或配合發(fā)起設(shè)立、參與各類股權(quán)投資子基金等方式，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投資基金的總規(guī)模達(dá)50億元以上。
三、建立行業(yè)信用體系，優(yōu)化融資環(huán)境。一是信用平臺(tái)建設(shè)。我市公共信用信息平臺(tái)項(xiàng)目已完成信用莆田門戶網(wǎng)站、莆田信用信息管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心子系統(tǒng)、手機(jī)客戶端、微信公眾號(hào)的開發(fā)和布署。二是開展小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估及信貸支持情況考核。印發(fā)《關(guān)于2017年莆田市小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估的報(bào)告》，轉(zhuǎn)發(fā)《中國人民銀行福州中心支行轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于下調(diào)部分金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率以置換中期借貸便利的通知》，促進(jìn)法人金融機(jī)構(gòu)加大小微企業(yè)信貸支持力度。
健全理順河道管理機(jī)制
【提案】市政協(xié)七屆二次會(huì)議第2018009號(hào)重點(diǎn)提案《我市河長制管理工作亟需解決的問題及建議》
【提案者】九三學(xué)社莆田市委員會(huì)
【問題】 部分縣（區(qū)）未開展“一河一檔一策”的編制；尚未劃定及公布河道岸線和河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線，造成河道管理范圍不明確，存在部分河岸被侵占問題；水污染防治設(shè)施不到位，水污染問題突出；河道管護(hù)體制不健全。
【建議】一、督促各縣（區(qū)）盡快完成“一河一檔一策”的編制。各縣（區(qū)）政府應(yīng)盡快委托有資質(zhì)單位編制各轄區(qū)內(nèi)河流“一河一檔一策”報(bào)告，明確完成時(shí)限，開展“一河一檔一策”基本信息調(diào)查，摸清和厘清河道管護(hù)的問題清單。二、加強(qiáng)河道岸線管理保護(hù)。根據(jù)《福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例》，建議近期重點(diǎn)完成木蘭溪、延壽溪、萩蘆溪干流及其主要支流的水域岸線和生態(tài)保護(hù)藍(lán)線劃定，確權(quán)劃界、設(shè)立界樁、管理標(biāo)志等。三、加強(qiáng)河道水污染防治工作。要全面開展入河排放口整治工作；污水處理廠營運(yùn)單位要嚴(yán)格按規(guī)定的時(shí)限完成各污水處理廠的提標(biāo)改造；住建部門要全面完成城區(qū)污水管網(wǎng)改造和污水處理廠配套的污網(wǎng)建設(shè)；加大城區(qū)黑臭水體整治工作；要全面完成河道各斷面水質(zhì)提升工作。四、健全與理順河道管理機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)執(zhí)法。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，利用現(xiàn)代科技，提升執(zhí)法監(jiān)管信息化智能化水平；建立長效管理機(jī)制，對(duì)未能按時(shí)完成整治目標(biāo)任務(wù)的主要責(zé)任人予以問責(zé)。
【回音】 市河長辦：一、有關(guān)“一河一檔一策”編制情況。仙游縣、荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)等5個(gè)縣區(qū)已全部完成“一河一檔一策”編制，正開展審查及驗(yàn)收工作。
二、有關(guān)河道岸線規(guī)劃情況。目前正加快協(xié)調(diào)市水利局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局加快開展河道岸線和河道生態(tài)保護(hù)藍(lán)邊劃定工作，明確河道管理責(zé)任范圍。
三、有關(guān)水污染防治情況。去年以來，我市河長辦積極協(xié)調(diào)各級(jí)各部門加強(qiáng)水污染防治工作。一是嚴(yán)控農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染，規(guī)范處置醫(yī)療廢水廢物。二是綜合治理。全省率先開展清障專項(xiàng)行動(dòng)。三是加強(qiáng)執(zhí)法。開展“2018利劍斬污·清水”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
四、有關(guān)河湖管護(hù)體制情況。一是水資源管理體制情況。我市已成立市水資源管理委員會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，同時(shí)成立市節(jié)水用水辦公室。二是入河排污口情況。目前，全市完成入河排污口摸底普查工作，共排查登記各類入河排污口1349處，正在制定“一口一策”整改方案。三是信息化管理平臺(tái)情況。按省河長辦要求搭建“福建智慧河長APP”信息化平臺(tái)，將縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)治水機(jī)構(gòu)專項(xiàng)工作、人員動(dòng)態(tài)都納入信息化管理。四是水質(zhì)監(jiān)測情況。市政府出臺(tái)實(shí)施《莆田市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)考核辦法》，全市54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立60個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，并按月進(jìn)行監(jiān)測、通報(bào)、考核，構(gòu)建水質(zhì)提升倒逼機(jī)制。五是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制情況。我市已先后出臺(tái)《莆田市飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施意見》《莆田市木蘭溪流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，累計(jì)下發(fā)生態(tài)補(bǔ)償資金3.6億元。六是投融資機(jī)制情況。大力引導(dǎo)社會(huì)資本參與水環(huán)境治理等項(xiàng)目，如利用PPP模式實(shí)施涵江區(qū)及荔城區(qū)南洋水系水環(huán)境綜合整治等工程建設(shè)。七是考核機(jī)制情況。開展河長制“一周一督查”工作，并建立“一事一單”下發(fā)各地進(jìn)行整改。實(shí)行水質(zhì)梯級(jí)問責(zé)機(jī)制，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面的河長約談或警告、處理。
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