市發改委：跟蹤推進項目加快建設
涵江醫院新院正在加快建設
近年來，市發展和改革委員會緊緊圍繞我市經濟社會發展的要求和產業結構調整方向，不斷推進我市醫療健康產業發展。
加強規劃引導。堅持將醫療健康產業納入全市經濟社會發展總體規劃中，促進社會經濟可持續發展。在《建設美麗莆田行動綱要》中將醫療健康作為我市五大國際品牌之一予以重點打造。提出“加快國藥物流、鷺燕醫藥物流、威莆醫療器械生產等項目建設，壯大普天藥械網，扶持建設共享平臺，打造莆系醫療品牌。規劃建設醫療器械產業園區，發展器械制造、藥品研發、養老養生、海洋保健食品等關聯產業，打造民營醫療大后方、大本營。到2017年規模以上工業企業產值超150億元，2021年突破500億元”和“推進醫養結合發展。發揮社會資本辦醫優勢，建設健康產業園。鼓勵民間資本參與居家養老、社會養老及機構養老服務，每個縣區（管委會）完成2個以上醫養結合試點，打造華東地區醫療健康養生示范中心”。在“十三五”總體規劃綱要中，將醫療健康作為新興產業之一予以重點培育發展。
爭取資金扶持。充分發揮資金爭取優勢，2011-2017年，共爭取省級以上扶持資金3.37億元，帶動地方投入7.4億元。其中：爭取省級以上資金3.05萬元，扶持衛生服務體系項目817個。初步形成醫療資源配置合理、醫療服務層次分明、醫療機構運行高效的衛生體系新格局；爭取省級以上資金3238萬元，扶持養老服務體系項目28個，一定程度上緩解了我市社會養老項目建設資金上的不足。普天藥械交易網獲得國開行專項建設基金3000萬元。秀嶼區福利中心獲得專項建設基金1000萬元。
實施項目帶動。將新安國際醫院、福建質子（粒子）治療中心、涵江區醫院新院址、城廂區華僑醫院等項目列入省、市重點項目中密切跟蹤，加快推進項目進度。將市中醫院、新安國際醫院、涵江區醫院新院址、城廂區華僑醫院等項目列入福建省健康與養老服務工程中每月予以跟蹤推進。同時，利用招商引資、6.18等推介平臺，積極爭取引進GE醫療集團、西門子等國際知名醫療器械生產企業在莆設立交易中心。
爭取政策扶持。以省社會資本辦醫試點城市為契機，積極對接省醫改辦，在政策方面給予我市更大的傾斜。同時，跟蹤對接國家、省發改委對民營醫院資金扶持等方面政策，扶持我市醫療健康產業做大做強。
下一步，該委將繼續在項目推進工作等方面下功夫，加快推進醫療健康產業項目的建設。
市食藥監局：切實抓好政策溝通協調
（上接本報1月29日《政協聚焦》）加強溝通，推動有力。根據走訪調查和平時溝通，入駐企業中，飛瑞公司在外地的生產經營額超億元，莆商回歸的橄欖、寶島、康美佳等20家企業經營額在2000-5000萬元左右，受優惠政策吸引福州、廈門搬遷企業有10家，民營醫院回歸辦企業25家，原掛靠或合辦公司人員重新注冊辦企業15家。這些企業中，有經營實力的企業有近半在外地還有經營公司或在外地開票，有些企業GSP管理業務不熟，有些企業因經營欠款存在資金困難，有些企業不能正確理解稅收優惠政策存在觀望心態、不敢在本地多開稅票。工作人員在了解這些情況后及時進行溝通協調，加強業務指導，解決企業困難，消除企業顧慮，促進企業正常經營發展。通過工作推動，入駐企業近期經營額有了較大提高。
主要面臨的困難和問題有：
縣區招商工作需進一步協調。一是招商項目比較單一，以經營公司為主。各縣區招商的項目缺少通氣，部門未能提前及時介入幫扶指導。二是經營稅收統計難，有些企業因商業秘密和不露富心態少報經營交稅額，有些企業又多報經營額，造成每月收集統計的企業經營交稅數據不準確，部門無法準確掌握企業實際經營發展情況。
配套優惠政策有待于進一步完善。荔城區政府出臺了項目招商優惠辦法，其它縣區優惠政策不是很明確，特別是子女入學上，回歸企業主的子女在外地大多在好學校就學，回莆后想到麟峰、實小、擢英等好學校又無法進入，心理上有落差。
產業起步晚產業鏈不健全。醫療器械是一個多學科交叉、知識密集、資金密集的高技術邊緣產業，涉及醫療、機械、電子、IT等多個行業，準入壁壘較高，對基礎工業的要求特別高。目前，我市的醫療器械產業發展還處于起步階段，產業鏈不健全，缺乏強勢發展的上、下游支撐配套產業，產業集中度低，在產、銷、學、研、醫各方面尚未形成有效的合作與聯盟，難以形成高效、健全或資源、利益均可共享的產業鏈，行業的科技人才、物資和信息資源沒有整合利用。
針對存在的困難和問題，市食藥監局提出對策與建議：
加強宣傳溝通，消除企業顧慮。定期走訪企業，進行政策宣傳和解讀，加強企業之間的溝通協調，做好業務指導，了解并及時解決企業困難，消除企業顧慮，推動在外還有經營公司和在外地開票的企業在莆開票經營，增加經營總量。
轉變工作作風，優化服務方式。加強與已入駐企業的溝通協調，幫助企業查找問題、解決困難，不斷推動項目建設。同時，不斷創新監管服務方式，在業務培訓、經營范圍、人員配備、經營數據傳輸方面給予重點幫扶和監管，以確保經營秩序規范及產品質量安全。
加強溝通協調，統一招商步伐。一是由政府統一協調各縣區和部門進行招商引資，合理規劃和配置醫療器械產業鏈；二是建立聯席會議制度，定期召開招商協調會議，匯報工作進展，及時解決存在問題；三是由稅務部門進行經營稅收統計并及時通氣，更好準確掌握企業實際經營發展情況，為下一步產業發展規劃打下基礎。四是在招商過程中，進一步完善醫療器械產業鏈，整合要素資源，形成產、銷、學、研、醫各方面有效的合作聯盟和整合利用行業的科技人才、物資和信息資源。五是利用現有企業進行改造提升。如福建省洪誠生物藥業有限公司是一家研、產、銷診斷試劑及檢測儀器的高新和省級創新型企業，注冊資金3000萬元，總資產12000萬元；研發產品60種，獲得注冊32種及2種配套儀器，年生產能力達10-20億元，因產品注冊錯過福建省招投標，產品無法在省內公立醫院使用，目前資金比較困難，建議通過合資合作方式，促進共贏。
加快設施建設，完善監管模式。目前，ECO醫療器械專業市場和福建健康產業園的臨時性經營倉儲場所與“集中展示、委托倉儲”流通監管模式要求還有較大差距，其中，市場應為入駐企業提供的集中倉儲、會議、培訓、物流等公共設施及場所還不完善，專業市場還需加快硬件建設步伐，爭取早日實現并完善“集中展示、委托倉儲”流通監管模式，進一步提高企業人氣，形成規模效應。
改革配送方式，激勵產業做強。參照藥品配送和福州幾大醫院器械配送改革，在保留原中標廠家和莆田配送企業的同時，可考慮本市年經營額超1000萬元且管理比較規范的企業配送，激勵莆田本地企業做強做大。同時，建議“普天藥械交易網”成立經營實體公司，利用公司網絡經營和資金雄厚優勢，集中進行采購供應，稅交本地。
完善配套政策，解決企業困難。健全完善服務藥械產業發展各項優惠政策和配套服務措施，特別是子女入學上，建議采取分級優惠的辦法推動企業增加經營總量，如經營額達2000萬元的企業，每年可以獎勵1名子女入學麟峰、實小、擢英等好學校，或讓經營量大的守法企業負責人參加當地人大、政協提高政治待遇，促進更多企業入駐，擴大經營規模，增加經營總量，提高規模效應。
融合業態發展，打造產業集群。醫療器械產業從科研、生產和經營角度看，經營公司相應比較容易出成效，只要產品有銷路，產業“短、平、快”特點使經營企業易出效益，投資受益快，但作為引進產業存在流動大、哪里政策優惠哪里開票現象，易出現企業回歸稅交外地問題。醫療器械科研、生產周期長，從科研、臨床試驗、審批、進入市場要幾年時間，成功的科研生產還需資金、營銷策略、市場等配套，但一旦投資成功從企業營利、稅收貢獻、產業可持續發展方面都是長遠的。目前，全省低值耗材生產方面大多存在科技含量低、重復生產產能大、利潤低、企業因聘不起高級管理人員和熟悉員工出現管理差、企業發展后勁不足問題；比較好的企業大多集中在廈門、福州，如廈門柯達（年產值20億元）、大博（年產值5億元，稅收1億元）、英科新創（年產值5億元，稅收0.6億元）、崇仁（年產值2億元，利潤0.5億元）和福州百士韋(年產值1.2億元，利潤0.3億元)等企業，在科研投入、市場營銷、人才管理、醫療器械質量管理體系建設方面都已走上良性發展的軌道，廈門1家中等以上的醫療器械生產企業都能超過其他地市所有生產企業產值總和、稅收總和。
在招商過程中，要進一步完善器械產業鏈，整合要素資源，形成產、銷、學、研、醫各方面有效的合作聯盟和整合利用行業的科技人才、物資和信息資源。同時，建議利用現有企業進行改造提升，如洪誠藥業是一家研、產、銷診斷試劑及檢測儀器的高新創新型企業，研發產品60種，獲得注冊32種及2種配套儀器，年產能達10-20億元，目前資金比較困難，建議通過合資合作方式，產銷結合，促進共贏。
目前，福建省民眾醫療科技集團有限公司開發、注冊、生產的雙立柱醫用平板DR(數字醫用X射線攝影系統)和洪誠藥業研發的全自動化學發光檢測儀，作為醫療器械科研、生產發展是一個良好的開端。市食藥監局將認真履責，積極配合政府和有關部門提供全方位政策咨詢和技術咨詢服務，協調省局優先審批獲得批文，促進項目盡快落地。
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