委員們深入鞋服企業(yè)調(diào)研，了解第一手資料
【編者按】鞋服產(chǎn)業(yè)是我市最大的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞋服產(chǎn)業(yè)轉型升級對提升企業(yè)競爭力、培育和壯大經(jīng)濟增長點具有重大意義。今年初，市委、市政府、市政協(xié)共同商定“加快推進我市鞋服產(chǎn)業(yè)轉型升級”作為市政協(xié)年度專題協(xié)商議題之一。市政協(xié)高度重視，作了周密的研究和安排。
3月至4月，市政協(xié)組織部分委員深入仙游縣、荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)，開展“加快推進鞋服產(chǎn)業(yè)轉型升級”專題調(diào)研，實地察看了鞋服企業(yè)，召開座談會，廣泛聽取意見，了解情況，共同分析問題，探討對策。在市內(nèi)調(diào)研基礎上，課題組赴省外進行調(diào)研考察，學習吸收外省市發(fā)展鞋服產(chǎn)業(yè)好的經(jīng)驗做法。在廣泛聽取意見建議的基礎上，經(jīng)認真梳理，深入研討，形成了調(diào)研報告。
5月下旬，市政協(xié)召開“加快推進鞋服產(chǎn)業(yè)轉型升級”專題協(xié)商議政會。調(diào)研組成員、市政協(xié)委員、企業(yè)代表從精準幫扶、優(yōu)化環(huán)境、品牌建設、科技創(chuàng)新等方面踴躍發(fā)言。發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、科技局、商務局等市直有關部門參與協(xié)商，并就委員們提出的問題作出回應。
推進鞋服產(chǎn)業(yè)轉型升級
莆田素有“鞋城”之稱，是我國重要鞋服產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。鞋服產(chǎn)業(yè)是我市最大的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是基礎支柱產(chǎn)業(yè)，具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎和市場網(wǎng)絡，已形成相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，年完成規(guī)上產(chǎn)值約占全市三分之一，位居全市十大產(chǎn)業(yè)之首。現(xiàn)有規(guī)上紡織鞋服企業(yè)357家，其中制鞋企業(yè)274家，紡織服裝企業(yè)83家。制鞋企業(yè)產(chǎn)值超十億元8家，紡織服裝企業(yè)產(chǎn)值超十億元4家。2016年，我市鞋服產(chǎn)業(yè)完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值850.2億元，占全市規(guī)上產(chǎn)值達30%，有63家企業(yè)納稅超500萬元。擁有協(xié)豐、鑫龍、輝特、雙馳等一批可制作世界名牌的制鞋企業(yè)和先進制鞋生產(chǎn)線，主要產(chǎn)品為旅游鞋、運動鞋、皮鞋、橡膠鞋等。紡織服裝骨干企業(yè)有華峰新材料、海峽紡織、才子、金利萊斯、云敦服飾等，主要產(chǎn)品為紡紗線、絨線、高端鞋服面料、羽絨服等。
我市鞋服產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史長、貢獻大。市委、市政府高度重視鞋服產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市各級、各部門加強規(guī)劃引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，服務產(chǎn)業(yè)轉型升級，先后出臺了推進產(chǎn)業(yè)轉型升級七條措施、降低減負六條措施等，使得鞋服產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，具有品類齊全、外向度高、技術成熟、增長較快、用工穩(wěn)定等特點。但在當前經(jīng)濟轉型產(chǎn)業(yè)結構必須調(diào)整升級的關鍵時期，鞋服產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著內(nèi)外兩難、不進則退的嚴峻局面。
從產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展層面看，其存在“痛點”問題是龍頭帶動企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)配套不完善、自有資金短缺、生產(chǎn)材料普漲、勞動力成本高及生產(chǎn)管理水平亟待提高等。這些應該通過引導和促進企業(yè)提高認識，增強信心，從根本上想方設法自主解決。
市政協(xié)調(diào)研組認為，經(jīng)濟轉型產(chǎn)業(yè)升級是企業(yè)、市場、政府三方面及其相互作用的社會生產(chǎn)活動。因此，從政府服務發(fā)展層面看，在當下經(jīng)濟下行壓力仍然較大的背景下，下大力氣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境是各級各部門必須擔當起來的職責。如何找出問題并提出切實解決問題的措施辦法，從產(chǎn)業(yè)上下游配套、產(chǎn)業(yè)中介及優(yōu)惠政策配套、人才引進勞動用工，包括金融、交通、醫(yī)療、教育、法制等方面不斷加以完善提高，為企業(yè)加快轉型升級發(fā)展打造好的外部環(huán)境，助推企業(yè)從傳統(tǒng)粗放、勞動密集型向研發(fā)設計和品牌營銷兩端升級延伸，從而實現(xiàn)轉型升級度邁上新的發(fā)展臺階，無疑是各級政府、各相關部門當前面臨的一項十分重要的任務。
電商企業(yè)的忙碌現(xiàn)場
【對策】
針對鞋服產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要困難和問題，市政協(xié)調(diào)研組就如何推進我市鞋服產(chǎn)業(yè)轉型升級提出意見建議：
●立足真幫扶，營造良好生態(tài)環(huán)境助推產(chǎn)業(yè)轉型升級
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)反映比較集中問題是：各級“政策出臺的多，實際落地的少”；還有些政策涉及職能部門多，溝通協(xié)調(diào)機制不完善，跟蹤服務不到位或理解認識有偏差，存在“上熱下冷”“中梗阻”等現(xiàn)象；惠企政策扶持資金分散在政府多個部門，手續(xù)繁雜，且申報條件高，來回跑多次也辦不了，對于科技創(chuàng)新及優(yōu)惠政策方面，許多企業(yè)都表現(xiàn)出很大的熱情，但苦于不知道那些可以對號入座銜接上去，那些環(huán)節(jié)步驟要如何完善提高或創(chuàng)造條件再對接上去等。因此，存在這些軟環(huán)境問題，客觀因素牽絆不多，通過主觀努力都是可以解決的，關鍵是認識態(tài)度，想不想認真思考正確對待和兌現(xiàn)說到做到說好做好的問題。
改革開放以來，我市各級各部門都在為推動發(fā)展想了很多辦法，也為優(yōu)化環(huán)境方面做了不少事情，在不斷完善的過程中已經(jīng)走完九十九步，現(xiàn)在僅是一步之差。為此，建議政府有關部門要高度重視，針對在服務、扶持企業(yè)發(fā)展方面的“痛點”問題，下決心抓當前、謀未來、真幫扶，把切入點、關鍵點、突破點放在打通政策落實的“最后一公里”上。
一要精準施策出實招。首先，簡政放權政策要精準執(zhí)行，不打折扣。牽頭部門要協(xié)調(diào)各相關職能部門，對國家、省、市明確取消、下放的行政審批事項目再清理，對于必須報批項目認真歸類、整理、列出目錄曬在網(wǎng)絡平臺上，方便企業(yè)查詢。對于窗口部門不能一次性辦結的，第一時間書面告知涉及環(huán)節(jié)、所需材料、辦結時限，并簽名以備查詢問責。對于涉及多個部門的，首問部門要負責指導協(xié)調(diào)、聯(lián)絡溝通，直至辦結。其次，對于有關科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，財政扶持資金、融資融券等，因為名目繁多、設置條件繁雜，如何廣而告之，重要在于當簡則簡，當繁則繁。當簡，就是簡單易懂，便于查詢。各職能部門要分門別類梳理、歸類、整合，編制辦理簡明表、線路圖、索引名錄。當繁，就是耐心細致，不怕麻煩。要把國家、省、市那些相對應的政策文件及有關資料都掛在網(wǎng)絡平臺上，有專人值班通過網(wǎng)絡平臺解答業(yè)主提出的相關問題并隨時更新、補充材料。在做好這些基礎性工作，再經(jīng)過認真摸索總結之后，就要拿出付諸實施的良策，從機制體制層面制定出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項行動方案，一以貫之認真執(zhí)行。并要定時倒查落實情況及成效如何，應該如何改進、跟進等等。同時也在網(wǎng)絡平臺曬一曬，亮亮相。 （待續(xù)）
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