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●部門回應(yīng)

市民政局：發(fā)揮低保兜底作用

“市民政局按照中央、省市委有關(guān)精神，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展，不斷完善低保制度，確保城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)保障和維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益，落實(shí)低保兜底促脫貧，助推精準(zhǔn)扶貧工作縱深發(fā)展。”市民政局局長(zhǎng)黃松林在協(xié)商會(huì)上作了發(fā)言，介紹了該局相關(guān)工作及下一步打算。

●全力改善民生，發(fā)揮低保保障作用

實(shí)施城鄉(xiāng)一體化保障。市委市政府從2013年起把城鄉(xiāng)低保一體化納入莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)重要內(nèi)容，計(jì)劃用三年時(shí)間，逐步縮小城鄉(xiāng)救助差距，到2015年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，農(nóng)村擁有土地的低保戶月人均現(xiàn)金補(bǔ)助不低于城市低保的70%，在全省率先實(shí)行城鄉(xiāng)低保一體化保障。

目前，我市城鄉(xiāng)低保年保障標(biāo)準(zhǔn)為6480元（仙游縣5904元），城市低保月補(bǔ)助水平為300元（仙游縣271元），農(nóng)村低保月補(bǔ)助水平統(tǒng)一為210元。截止2017年5月，今年全市共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象15641戶42864人（其中保障城市低保對(duì)象936戶1890人，發(fā)放資金302萬(wàn)元；保障農(nóng)村低保對(duì)象14705戶40974人，共發(fā)放資金4299萬(wàn)元）。

落實(shí)城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平兩個(gè)自然增長(zhǎng)機(jī)制。即城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)卦鹿べY最低標(biāo)準(zhǔn)的40%（省定為33%-42%）來(lái)確定，城市低保月人均補(bǔ)助水平按不低于當(dāng)?shù)卦鹿べY最低標(biāo)準(zhǔn)的22%來(lái)確定，并隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。今年7月，全省最低工資再一次調(diào)整，該局與市財(cái)政局聯(lián)合下文，從7月1日起實(shí)行新的一體化保障標(biāo)準(zhǔn)：一是城鄉(xiāng)低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)各（區(qū)、管委會(huì)）從540元提高到630元，仙游縣從492元提高到580元；二是城市低保月人均補(bǔ)助水平各（區(qū)、管委會(huì)）從300元提高到330元，仙游縣從271元提高到304元。全市農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平從210元提高到231元。

積極做好專項(xiàng)救助。我市在不斷完善城鄉(xiāng)低保制度的同時(shí)，積極做好臨時(shí)救助和住房救助等專項(xiàng)救助，實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)救助體系“筑網(wǎng)底、補(bǔ)短板”。積極對(duì)在日常生活中由于各種特殊原因造成突發(fā)性臨時(shí)性生活困難的家庭開(kāi)展臨時(shí)救助。同時(shí)積極協(xié)助住建部門開(kāi)展廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等住房救助。通過(guò)保障性住房網(wǎng)上審批系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)收入及資產(chǎn)情況進(jìn)行收集、整理及審查認(rèn)定，為住房保障的有效實(shí)施提供可靠的信息。截止今年5月共累計(jì)受托核對(duì)保障性住房申請(qǐng)對(duì)象344戶857人次，累計(jì)核檢出（不合格）21戶次44人次。

●推進(jìn)精準(zhǔn)救助，實(shí)現(xiàn)低保兜底作用

多措并舉，扎實(shí)做好低保對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別工作。2015年，我市全面開(kāi)展城鄉(xiāng)低保對(duì)象信息核對(duì)工作。2016年初，根據(jù)省政府文件要求，我市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展城鄉(xiāng)低保對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別工作，即針對(duì)全市現(xiàn)有的城鄉(xiāng)低保家庭和認(rèn)為符合條件的新申請(qǐng)低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面核對(duì)。我市在遵循傳統(tǒng)的審核審批手段上，創(chuàng)新核對(duì)機(jī)制，將入戶調(diào)查、民主評(píng)議和信息比對(duì)相結(jié)合，經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)手段初步審核后符合條件的申請(qǐng)對(duì)象全面錄入全省經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)發(fā)起核對(duì)，經(jīng)過(guò)多重手工與現(xiàn)代技術(shù)等手段做到識(shí)別救助對(duì)象精準(zhǔn)、落實(shí)政策精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、解決問(wèn)題精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、精準(zhǔn)救助的目標(biāo)，推動(dòng)精準(zhǔn)救助與精準(zhǔn)扶貧有效銜接。針對(duì)信息反饋家庭，各縣（區(qū)、管委會(huì)）再次開(kāi)展入戶調(diào)查。對(duì)不再符合城鄉(xiāng)低保評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象及時(shí)予以清退，做到“早確認(rèn)，早入戶，早清核”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)核對(duì)，精準(zhǔn)識(shí)別，全面推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別城鄉(xiāng)低保對(duì)象工作進(jìn)度，確保按時(shí)保質(zhì)完成。2016年上半年，我市全面完成城鄉(xiāng)低保對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別工作，清核認(rèn)定后我市共有農(nóng)村低保對(duì)象18128戶54712人，共清退不再符合的農(nóng)村低保對(duì)象24657人。清核認(rèn)定后我市共有城市低保對(duì)象1644戶3082人，共清退不再符合的城市低保對(duì)象2218人。

有效銜接，發(fā)揮低保政策兜底作用。今年2月份，該局聯(lián)合市委農(nóng)辦、市扶貧辦、市財(cái)政局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局莆田調(diào)查隊(duì)和市殘聯(lián)出臺(tái)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作的通知》，推動(dòng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，進(jìn)一步健全低保制度，對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困人口，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額或分檔補(bǔ)助辦法發(fā)給低保金。著力加大“支出型”貧困救助力度，及時(shí)將符合條件的因病致貧家庭、成年無(wú)業(yè)重度殘疾人納入低保范圍。為進(jìn)一步貫徹省委、市委脫貧攻堅(jiān)會(huì)議精神，結(jié)合我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際，5月份該局聯(lián)合市扶貧辦和市財(cái)政局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作的通知》，按程序?qū)⑷薪n立卡的貧困對(duì)象全部按程序納入低保工作。同時(shí)建立兩個(gè)緩沖期，針對(duì)已經(jīng)納入低保的建檔立卡貧困戶，在其穩(wěn)定脫貧后，建立“緩沖期”。對(duì)于超出貧困線實(shí)現(xiàn)脫貧，但收入仍低于低保線的家庭，可繼續(xù)按規(guī)定程序享受低保。對(duì)生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾建檔立卡扶貧對(duì)象，經(jīng)本人或其供養(yǎng)人申請(qǐng)，可按規(guī)定程序以“單人戶”形式納入最低生活保障范圍。對(duì)于年人均收入超出農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡貧困戶家庭，因家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善而主動(dòng)申報(bào)退保的，可視情保留3-6個(gè)月低保待遇；對(duì)核查發(fā)現(xiàn)已不再符合低保條件但仍有實(shí)際困難的，在其主動(dòng)配合辦理退保手續(xù)后，可視情給予3-6個(gè)月臨時(shí)救助。保障脫貧對(duì)象最低生活，幫助其生產(chǎn)生活穩(wěn)定過(guò)渡。讓困難對(duì)象脫貧后低保政策給予進(jìn)一步兜底作用，盡可能防止再次陷入貧困范圍，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用。

目前，由于低保對(duì)象和建檔立卡貧困對(duì)象評(píng)定條件的不同，制度政策的不同造成有的建檔立卡貧困對(duì)象還沒(méi)有及時(shí)納入低保兜底，民政部門和扶貧部門之間銜接力度不夠，部門之間溝通不暢，信息沒(méi)能做到及時(shí)共享。針對(duì)存在的困難和問(wèn)題，該局要求各地民政、扶貧部門要加強(qiáng)溝通，形成工作合力，持續(xù)推進(jìn)低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接。同時(shí)要建立信息共享機(jī)制，建議低保對(duì)象和建檔立卡貧困對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理每年同步開(kāi)展，動(dòng)態(tài)管理完成后民政、扶貧部門要共享花名冊(cè)，認(rèn)真進(jìn)行相互比對(duì)，全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)中低保兜底作用。

為做好全市建檔立卡貧困對(duì)象全部按程序納入低保工作，各級(jí)政府要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成未納入低保的建檔立卡貧困戶的低保申請(qǐng)審核工作，督促掛鉤幫扶責(zé)任干部主動(dòng)協(xié)助貧困戶提供必要的材料并適時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出低保申請(qǐng)，做到一個(gè)不漏，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村低保的兜底保障作用。