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●各界聲音

郭友誠：加大資源整合力度

“走村入戶問卷調(diào)查，了解有關(guān)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作有關(guān)情況，查閱了相關(guān)村居的檔案資料，對我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作進展感到高興。”作為調(diào)研組成員，市政協(xié)委員、荔城區(qū)新度鎮(zhèn)港利村村主任郭友誠擔(dān)當(dāng)問卷調(diào)查記錄工作，態(tài)度特認(rèn)真，感觸也很深。

“扶貧是個大工程，涉及的部門多，資金來源面廣，各部門的資源整合力度有待加強，不能各自為戰(zhàn)。”他說，“要建立建全脫貧攻堅臺賬制度，安排專人，確保建立好‘一戶一檔’，加強對兩本《手冊》的督導(dǎo)檢查，做到填報完整、準(zhǔn)確、及時。將脫貧攻堅工作情況和掛鉤幫扶責(zé)任全程固化到臺賬和《手冊》中，讓各有關(guān)單位的工作都統(tǒng)一到臺賬中。”

郭友誠建議，要加大扶貧資金投入和加大資源整合力度，提高工作效率。

加大資金整合力度。實行“多個渠道進水、一個龍頭放水”的扶貧資金籌集和管理機制，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用中央、省、市、縣區(qū)財政用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面資金，同時將各單位幫扶資金，社會捐贈資金，企業(yè)贊助資金等涉農(nóng)資金全部納入整合范圍，并撬動金融資本投入扶貧開發(fā)，形成脫貧攻堅合力。

提高資金使用精準(zhǔn)度。把資金使用和建檔立卡結(jié)果相銜接，逐村逐戶制定幫扶措施，實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，生產(chǎn)生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶，切實使扶貧資金直接惠及扶貧對象，讓扶貧對象更多更公開地分享發(fā)展成果。

加快資金撥付進度。簡化資金撥付流程，屬扶貧項目的在不超過項目建設(shè)進度的情況下，可適當(dāng)加快資金撥付進度。對移民搬遷，“雨露計劃”補貼，貸款貼息，產(chǎn)業(yè)化獎補等補貼至個人的資金可以通過“一卡通”直接發(fā)放，提高工作效率。

加強資金監(jiān)管力度。建立健全扶貧資金的監(jiān)督管理檢查機制，各級財政、審計、監(jiān)察及項目主管部門加強對扶貧資金落實到位情況的監(jiān)督檢查，對資金管理使用過程中出現(xiàn)的各類違法違紀(jì)行為，按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處。對扶貧資金的使用管理規(guī)程及其效果引進第三方機構(gòu)進行綜合性考核與評價，實行定期總結(jié)和量化評估制度，并建立激勵制度和問責(zé)制度，以保證整合涉農(nóng)扶貧資金的安全性、規(guī)范性和有效性。

郭友誠最后說，在調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)有些地方對“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作”宣傳有待進一步深入，社會參與面有待進一步拓展，檔案資料有待進一步完善，貧困對象潛能有待激發(fā)。特別在檢查督查方面，建議要協(xié)調(diào)合并進行，強化扶貧工作督察隊伍，各部門要聯(lián)合起來開展高頻次、全方位、嚴(yán)要求的聯(lián)合督查。把這項工作做好做實，做到真扶貧、扶真貧。

●部門回應(yīng)

市農(nóng)業(yè)局：因村因人精準(zhǔn)施策

市農(nóng)業(yè)局局長林鋒在專題協(xié)商會上作了發(fā)言，介紹了相關(guān)工作情況，并提出下一步工作打算。
     ●進展成效
    我市圍繞貧困對象“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，堅持因村因戶因人精準(zhǔn)施策，持續(xù)推進整村式、造血式、搬遷式、減負(fù)式、兜底式等幫扶措施落實，確保脫貧措施務(wù)實、脫貧工作扎實、脫貧成效真實。
    堅持五位一體整村推進貧困村建設(shè)。將貧困村整村推進作為解決區(qū)域貧困和個體貧困并存問題、增加貧困群眾經(jīng)濟收入的有效途徑，采取“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門幫扶、干部駐村、企業(yè)結(jié)對、資金捆綁”五位一體的方式，由38位市領(lǐng)導(dǎo)、50位縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、88名駐村干部、104家莆商民營企業(yè)對全市88個貧困村實現(xiàn)掛鉤幫扶全覆蓋，堅持“缺啥補啥”的原則，促進貧困村經(jīng)濟、文化、社會事業(yè)綜合發(fā)展。今年以來，掛鉤幫扶市領(lǐng)導(dǎo)已全部召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，議定幫扶方案，確定幫扶項目122個，幫扶資金4716萬元。同時，組織市直單位黨員干部對貧困村的貧困戶實行再覆蓋再幫扶，切實做到“五個一”，即“摸清一個底子、選擇一個項目、每季走訪一次、辦好一件實事、記好一本筆記”，幫助貧困戶協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)資金、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等實際困難，幫助多增收、穩(wěn)增收。
    堅持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增強活力。圍繞貧困戶直接參與生產(chǎn)、就業(yè)帶動、資產(chǎn)入股收益等三種模式，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，建立產(chǎn)業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，促進全市產(chǎn)業(yè)扶貧多點開花，增強貧困對象造血功能。一是貧困戶直接參與生產(chǎn)。通過“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，企業(yè)選好產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售，貧困戶只需做能做的事。比如：城廂區(qū)企業(yè)家充分利用電子商務(wù)優(yōu)勢，有效拓寬貧困戶“媽祖面”“桂圓干”“地瓜粉”“枇杷膏”等特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道；仙游縣龍華鎮(zhèn)金溪村通過“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，不僅壯大了茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模，村內(nèi)茶葉年產(chǎn)值突破億元，也帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民穩(wěn)定增收。二是就業(yè)帶動。加大政策宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮“村企結(jié)對”幫扶作用，引導(dǎo)結(jié)對幫扶企業(yè)聘用貧困對象就業(yè)，鼓勵專業(yè)合作社、專業(yè)大戶在用工時優(yōu)先聘用貧困對象。比如：莆田市鑫龍鞋業(yè)、珍寶電子等18家企業(yè)專門騰出就業(yè)崗位，安排有勞動能力貧困戶就業(yè)，吸納貧困戶就業(yè)230人次；河南閩興建設(shè)公司在仙游縣龍華鎮(zhèn)金溪村雇傭45名貧困對象參與承辦的茶園管理，每人每月工資1800元。三是資產(chǎn)入股收益模式。支持貧困戶將自有土地、林地、扶貧資金、貸款等量化入股到優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，獲得固定分紅。比如：涵江區(qū)與莆田市天林茶業(yè)公司達(dá)成合作，率先在涵江區(qū)莊邊、白沙、萩蘆、大洋等4個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立上千畝的茶葉生產(chǎn)基地，并接納40名的貧困戶扶貧貸款入股，公司與40戶貧困戶簽約入股協(xié)議，每戶入股金額5萬元，每戶每年可以得到分紅7500元。涵江區(qū)著力推廣“企業(yè)+貧困戶扶貧小額貸款”模式，352戶貧困戶扶貧小額信貸資金1760全部投資入股企業(yè)，戶年均收益5000-7500元。
     因人分類施策加快貧困對象轉(zhuǎn)移就業(yè)。針對貧困家庭高校畢業(yè)生、青壯年勞力、中老年及喪失部分勞動力等不同類型的貧困對象，堅持因人而異因需定崗，在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面給予傾斜。一是開展專項招聘。2016年，全市拿出100個國有企事業(yè)職位和“三支一扶”崗位，面向貧困家庭高校畢業(yè)生定向招聘，48名貧困家庭畢業(yè)生被錄用并就業(yè)，年人均增收30000元以上。今年已完成對貧困家庭的大中專畢業(yè)生摸底造冊165人，擬征集國有企業(yè)和“三支一扶”40個，于8月份組織進行專項招聘。二是增設(shè)公益性崗位。全市2016年安排公益性崗位1300個，2017年安排1000個，全部就地優(yōu)先安置貧困對象，貧困對象上崗后每年可增收1.5萬元以上。三是扶持駕駛培訓(xùn)和就業(yè)。通過“補助+墊付”的方式，為18-45周歲符合條件的貧困對象免費培訓(xùn)公交駕駛員并安排就業(yè)，去年以來共有218人貧困對象報名參加公交駕駛培訓(xùn)，41人進入培訓(xùn)，已有13人拿到駕駛A證，目前實習(xí)期一年每人每月工資3000元以上，實習(xí)期滿正式上崗工資不低于5000元每月。四是幫扶推薦就業(yè)。通過幫扶責(zé)任人、幫扶企業(yè)、幫扶單位推薦，召開專場招聘會、就業(yè)技能培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)有勞動能力的貧困對象參加就業(yè)。
     用足用好扶貧小額信貸政策。我市堅持“政府出政策、政策換資金、資金生利潤”的原則來推動扶貧小額信貸工作，由市政府牽頭召開協(xié)調(diào)會，出臺專題紀(jì)要，切實把扶貧小額信貸政策落實好。一是設(shè)立統(tǒng)一平臺。由市政府統(tǒng)籌四個區(qū)設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險擔(dān)保金，統(tǒng)一制定扶貧小額信貸工作方案。二是簡化貸款流程。貧困對象根據(jù)實際需要，向所在村提出申請經(jīng)村審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總向所在區(qū)農(nóng)業(yè)部門提出信貸需求，區(qū)農(nóng)業(yè)部門審核后出具《莆田市扶貧小額貸款推薦函》，金融機構(gòu)“見函即貸”，避免貧困對象自己跑、自己辦，甚至還辦不好的問題。三是優(yōu)化放貸條件。為實現(xiàn)金融扶貧服務(wù)惠及更多貧困村和貧困戶，促進金融精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展，我市扶貧小額信用貸款對象由建檔立卡有勞動能力的貧困戶擴大到所有扶貧部門建檔立卡有民事行為能力的貧困戶。同時，鑒于扶貧小額信用貸款申請對象為特殊群體，金融機構(gòu)對扶貧小額信用貸款對象準(zhǔn)入年齡給予適當(dāng)放寬，并根據(jù)申請及實際情況一次性放貸3年。四是創(chuàng)新扶貧小額信貸模式。創(chuàng)新“企業(yè)+貧困對象扶貧貸款、企業(yè)扶貧貸款+貧困對象、合作社+貧困對象扶貧貸款、企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困對象扶貧貸款、貧困對象直接貸款”等扶貧小額信貸模式，既減少了資金使用風(fēng)險，又增加了資金使用效益。截止6月底，2017年新增完成扶貧小額信貸發(fā)放1125戶5673萬元；累計已完成發(fā)放3338戶1.63億元，貧困戶總覆蓋率突破34%，居全省第3位。通過“小額信貸+入股分紅”模式，每年可為每戶貧困戶增收6000元以上。
     扎實推進造福工程扶貧搬遷。我市堅持把造福工程扶貧搬遷作為實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，列為市級為民辦實事項目來抓好抓實。2016年，全市共實施造福工程扶貧搬遷對象2890戶11934人，占年度計劃的119.3%；實施造福工程集中安置區(qū)15個，其中百戶點4個，50-99戶點2個，20-49戶點9個。2017年全市計劃實施2600人，已完成落實707戶2851人，占年度計劃的110%；實施造福工程集中安置區(qū)建設(shè)6個，其中100戶以上點4個，20-49戶點2個。一是加強政策配套。為確保我市造福工程扶貧搬遷任務(wù)順利完成，我市于2016年以市府辦名義下發(fā)《關(guān)于進一步推進造福工程扶貧搬遷工作的通知》（莆政辦[2016]175號），進一步明確目標(biāo)任務(wù)，厘清補助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化搬遷安置方式，完善土地、規(guī)費、土地增減掛鉤受益分配等政策，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，為造福工程扶貧搬遷保駕護航。仙游縣對全縣禁建區(qū)內(nèi)貧困戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精準(zhǔn)識別列入無房戶、危房戶的貧困戶，專門出臺進城購買安置房或經(jīng)濟適用房方案，縣政府提供400余套安置房、經(jīng)濟適用房分別按1300元/平方米、2597元/平方米優(yōu)惠價進行安置，237戶824人貧困對象從中受益。同時，針對造福工程搬遷對象建房審批手續(xù)繁瑣問題，協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃等部門簡化審批程序，開辟綠色通道，按照單獨批次予以容缺審批，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幫助沒有住房的貧困戶落實地塊，鼓勵通過原址翻建，若無法翻建的優(yōu)先選擇利用建設(shè)用地、一般農(nóng)用地；鼓勵利用舊村部、舊學(xué)校或者在集中安置區(qū)預(yù)留一定的房源用于貧困戶的安置。二是加大資金投入。對造福工程扶貧搬遷對象，市級財政給予每人600元的配套補助，對偏遠(yuǎn)自然村整村搬遷農(nóng)戶，市、縣兩級分別按1500元每人給予配套補助，仙游縣、北岸管委會對列入造福工程扶貧搬遷的貧困戶再追加每戶3000元的補助；城廂區(qū)對列入造福工程扶貧搬遷的貧困戶再追加每人3000元的補助。同時，對造福工程集中安置區(qū)，我市參照省對造福工程集中安置區(qū)的補助標(biāo)準(zhǔn)，對集中安置達(dá)20戶以上的，以20戶、100戶分別給予20萬元、150萬元補助為基礎(chǔ)，每增加10戶給予再增加補助10萬元。
    加強就醫(yī)就學(xué)服務(wù)保障。一是實施精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧。出臺《莆田市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌管理實施方案》、《莆田市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市醫(yī)改辦等部門關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助體系的實施辦法（試行）的通知》，加大對建檔立卡貧困人口的醫(yī)療保障力度，同時，自7月1日起，全面貫徹落實《福建省精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險方案》，為貧困對象構(gòu)建基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療疊加保險四重保障體系，切實減輕貧困對象經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。二是加大教育扶貧。對貧困家庭子女就學(xué)加大教育扶持，除義務(wù)教育外，學(xué)前教育、普通高中、中等職業(yè)教育也予以免除學(xué)雜費，高校畢業(yè)提供就業(yè)保障。對考上高校的貧困戶子女，優(yōu)先列入高校貧困生助學(xué)金資助范疇，并給予每人每年5000元的就學(xué)補助，2016年共發(fā)放639人319.5萬元，切實解決因供子女上學(xué)而致貧的問題，阻斷貧困代際遺傳。
    全面落實低保兜底政策。對無法通過開發(fā)性扶貧措施實現(xiàn)脫貧的貧困人口全部納入低保給予兜底保障，做到應(yīng)保盡保。同時，我市從2016年1月起，城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)由之前的每年2400元提高到2520元。今年，我市下發(fā)《關(guān)于進一步做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作的通知》，開展未納入低保的貧困對象排查核實工作，8月底前將完成未納入低保貧困對象再次申報低保工作，力爭將全市建檔立卡貧困對象全部按程序納入低保予以保障。對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在脫貧攻堅期內(nèi)繼續(xù)給予享受扶貧相關(guān)政策，加強后續(xù)跟蹤服務(wù)，確保穩(wěn)定脫貧、真脫貧。

健全財產(chǎn)性收益扶貧機制。引導(dǎo)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧投融資平臺，引導(dǎo)貧困村成立扶貧合作社，盤活各級扶貧資金和貧困對象“三資”，由縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)投融資平臺進行有效投資，并折股量化給貧困對象，幫助貧困對象實現(xiàn)穩(wěn)定分紅收益。比如：仙游縣郊尾鎮(zhèn)依托民間加油站產(chǎn)業(yè)幫助89戶貧困戶入股452萬元，每戶可實現(xiàn)年增收1萬元以上。秀嶼區(qū)以莆田市湄洲灣建設(shè)投資有限公司為投融資平臺，統(tǒng)籌20個貧困村發(fā)展資金1690萬元，每個貧困村的入股資金不少于70萬元，入股福能新能源有限責(zé)任公司，預(yù)計每個貧困村投資年收益將達(dá)到10萬元以上。荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)統(tǒng)籌121戶貧困戶、1個貧困村（澄瀛村）發(fā)展資金665萬元，入股鹿城區(qū)寧海經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)有限公司，簽訂保本入股、穩(wěn)定分紅的投資協(xié)議，貧困村每年可獲得10%利率的固定收益，預(yù)計年增收入7.2萬元；貧困戶每戶每年可獲得固定收益5000元。