華亭埔柳引入綠豐園藝，將文化融入休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展花卉園藝產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)造就業(yè)崗位，帶動(dòng)村民增收致富。
調(diào)研組認(rèn)為，我市在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作上，雖然取得了明顯成效，但在一些方面仍然存在問題和不足，主要體現(xiàn)在扶貧工作銜接不緊，自身造血功能不強(qiáng)，救助保障覆蓋不全，扶貧工作力量不足，容錯(cuò)機(jī)制不夠健全。
2017年是我市脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，已到了迎難而上、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，需要各級黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、大力推進(jìn)；需要全社會(huì)凝聚共識(shí)、合力協(xié)作，以更大的決心、更精準(zhǔn)的舉措，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。調(diào)研組從五個(gè)方面提出建議：
●聚焦精準(zhǔn)識(shí)別，促進(jìn)扶貧信息共建共享
堅(jiān)持橫向到邊，縱向到底，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)，建立一個(gè)全市統(tǒng)一、多部門共建共享的精準(zhǔn)扶貧信息化工作平臺(tái)。一是全面采集信息。按照“平臺(tái)共建、信息共享”的思路，全面采集易地搬遷安置、農(nóng)村低保、新農(nóng)合醫(yī)保、農(nóng)村危房改造、教育信息管理、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力培訓(xùn)、金融信用貸款、惠農(nóng)政策等各部門扶貧信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作信息化、數(shù)字化，為各部門合力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作提供科學(xué)依據(jù)，方便統(tǒng)計(jì)查詢、信息比對、調(diào)查取證，提高工作效率。二是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。建議每年扶貧部門與民政部門要同步安排“貧困人員”與“低保對象”這兩類人員的識(shí)別與退出工作，部門聯(lián)動(dòng)，同步實(shí)施，解決部分工作重疊和銜接不緊的問題。要及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化信息，提高數(shù)據(jù)跟蹤和更新頻率，使兩類人員的信息更加詳實(shí)、精準(zhǔn)。對漏統(tǒng)漏報(bào)和因?yàn)?zāi)、因病、因殘等原因返貧的，做到進(jìn)出有據(jù)、一個(gè)不漏。三是及時(shí)公布情況。及時(shí)在平臺(tái)上公布國家、省、市有關(guān)部門出臺(tái)的精準(zhǔn)扶貧有關(guān)優(yōu)惠政策及配套政策文件。組織相關(guān)部門把惠民支農(nóng)項(xiàng)目資金審批、分配、使用情況及扶貧補(bǔ)助款項(xiàng)的發(fā)放明細(xì)，定期“曬”上平臺(tái)張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督，方便群眾查詢和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息公開透明。城廂區(qū)率先開發(fā)的《扶貧電子系統(tǒng)》，可在手機(jī)端瀏覽，實(shí)現(xiàn)扶貧工作部門、幫扶責(zé)任人、貧困戶之間的信息互動(dòng)，做法值得肯定。
●提升造血功能，引導(dǎo)扶貧對象創(chuàng)業(yè)就業(yè)
進(jìn)一步聚焦扶貧“靶向”，瞄準(zhǔn)工作重心，加大攻堅(jiān)力度，推進(jìn)專項(xiàng)扶貧，挖掘內(nèi)生動(dòng)力，使扶貧模式從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展“一村一品一業(yè)”，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”和“全域旅游”建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，支持電商下鄉(xiāng)，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推行“企業(yè)（合作社、農(nóng)場）+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。吸引工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)貧困戶以土地、農(nóng)房和林權(quán)流轉(zhuǎn)或抵押入股，投入土地、勞動(dòng)力、資本等要素合作，獲取“三金”（租金、股金和薪金）。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。落實(shí)扶貧開發(fā)對象“一戶一就業(yè)”幫扶措施，實(shí)施“新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，采取“免試入學(xué)、免費(fèi)培訓(xùn)”辦法，讓貧困勞動(dòng)力優(yōu)先接受職業(yè)教育，參加就業(yè)技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)培訓(xùn)針對性，對接企業(yè)用工需求，防止訓(xùn)用脫節(jié)。建議部分實(shí)用技能培訓(xùn)可依托或聯(lián)合企業(yè)組織實(shí)施，培訓(xùn)合格即可錄用，培訓(xùn)費(fèi)用由政府承擔(dān)。三是推薦就業(yè)崗位。通過扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、政府門戶網(wǎng)站、扶貧微信公眾號(hào)、村務(wù)公開欄等推送用工崗位信息。通過職介中心和人才中心，組織面對建檔立卡扶貧對象的專場招聘會(huì)，提高扶貧對象受聘率。繼續(xù)做好公益性崗位開發(fā)工作，為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困對象提供收益穩(wěn)定的公益性崗位，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。四是提供金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，落實(shí)扶貧小額貸款貼息政策，為貧困人員自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供金融支持。拓展扶貧貸款捆綁使用、集中入股具有收益穩(wěn)定可靠的投資渠道，增加貧困人員的財(cái)產(chǎn)性收入。按照“應(yīng)貸盡貸、服務(wù)優(yōu)先”的原則，大力拓展大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。探索建立扶貧信貸保險(xiǎn)制度，減輕扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)。
●強(qiáng)化基本保障，推動(dòng)扶貧領(lǐng)域全面覆蓋
堅(jiān)持心往一處想、勁往一處使、錢往一處投，明晰部門職責(zé)，形成工作合力，強(qiáng)化基本保障，確保貧困對象真正實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，住房安全、基本醫(yī)療和義務(wù)教育有保障。一是扎實(shí)推進(jìn)教育扶貧。組織開展“建檔立卡貧困學(xué)生”、“殘疾學(xué)生”、“農(nóng)村留守學(xué)生”等群體摸底工作，分類建好臺(tái)賬，通過“免、減、助、貸、獎(jiǎng)”等五措并舉，做到貧困生資助一個(gè)不漏，確保資助“全覆蓋”。把困難學(xué)生資助由“自下而上”，變?yōu)椤白陨隙隆⑸舷陆Y(jié)合”的方式，逐步實(shí)現(xiàn)主動(dòng)資助，簡化申請手續(xù)，保護(hù)孩子自尊，確保資助到位。加大農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化。二是扎實(shí)推進(jìn)健康扶貧。將建檔立卡貧困人口列為醫(yī)療救助和大病保險(xiǎn)政策重點(diǎn)傾斜對象，推動(dòng)適當(dāng)降低大病保險(xiǎn)起付線，提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。對建卡貧困人群，免費(fèi)開展一次拉網(wǎng)式體檢和疾病篩查，從源頭上緩解“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象。開展農(nóng)村“兩保一孤”（低保戶、五保戶和孤兒）特困群體意外傷害及重大疾病保險(xiǎn)試點(diǎn)，采取團(tuán)體保單方式進(jìn)行承保，破解困難群體因病致貧、返貧的風(fēng)險(xiǎn)保障資金瓶頸。三是扎實(shí)推進(jìn)造福搬遷工程。把造福工程扶貧搬遷作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，緊密結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和“美麗鄉(xiāng)村”、“幸福家園”建設(shè)，實(shí)行易地搬遷扶貧，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾向縣城、集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)周邊及中心村搬遷安置，做好搬遷群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等后續(xù)服務(wù)保障工作，鼓勵(lì)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加搬遷戶收入，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。四是織牢社會(huì)保障兜底網(wǎng)。加大財(cái)政投入，對無勞動(dòng)能力、無法通過開發(fā)性扶貧措施實(shí)現(xiàn)脫貧的建檔立卡貧困人口，全部納入低保，由政府兜底保障。推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)低保、脫貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。建議對退出低保的建檔立卡貧困戶實(shí)行繼續(xù)扶持制度。截至6月30日，我市有15105人建檔立卡貧困人員沒納入低保。建議統(tǒng)籌市級扶貧資金，認(rèn)真進(jìn)行甄別，對收入不穩(wěn)定但無法納入低保的建檔立卡貧困戶，參照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金（如按1萬人估算，每人每月210元，每年需2520萬），持續(xù)到2020年，確保穩(wěn)定脫貧。五是實(shí)施農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)。建議各縣區(qū)選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，依托和升級改造現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的敬老院，結(jié)合鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療資源，配套完善食宿、醫(yī)療服務(wù)、休閑娛樂等功能，將散落各村的特困人員、自理能力差的空巢老人相對集中進(jìn)行供養(yǎng)照料，既使老人得到更專業(yè)、更人性化的照料服務(wù)，也可減輕村一級單獨(dú)請人照顧“五保”老人的負(fù)擔(dān)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式在基層落實(shí)，讓特困人員和農(nóng)村老人生活有依靠、生病有照顧、精神有關(guān)懷。
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