【編者按】今年7月27日，省委、省政府出臺《莆田市城鄉一體化綜合配套改革試驗總體方案》。這是我市建市以來，省委、省政府專為加快莆田發展出臺的第一份重要的綜合性文件，是指導未來我市經濟社會各項事業科學發展、跨越發展的綱領性文件。這為我市城鄉一體化綜合改革試點建設指明了方向，確立了目標，規劃了路徑，賦予一系列先行先試的優惠政策，開啟莆田宜居港城新畫卷。
市政協2012年暑期讀書班期間，市人大常委會副主任、莆田市城鄉一體化前期辦公室主任姚景華應邀就莆田市城鄉一體化綜合配套改革試驗若干問題作輔導報告，對什么是城鄉一體化，為什么要推進城鄉一體化，如何推進城鄉一體化等問題深入淺出地釋疑解惑。本期對城鄉一體化基本概念、內容等進行簡略解讀。
城鄉一體化解讀
自然景觀優美，為莆田城鄉一體化的實施提供絕佳的天然背景。圖為莆田廿四景之一“鐘潭噌響”美景。
基礎設施日趨完善，為我市城鄉一體化的實施提供良好外部條件。圖為東圳路一街景。
所謂城鄉一體化，就是通過城鄉統籌，優化配置資源，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展的一個過程。“化”就是過程的意思。
姚景華在輔導報告時說，城鄉一體化是經濟社會發展的必然路徑和客觀趨勢。
●城鄉一體化并不等于城鄉一樣化，要實現三個不同、三個一樣
更形象地說，城鄉一體化并不等于城鄉一樣化，絕不意味著農村與城市的同質化。而是在空間形態上城鄉有別，要使城市更像城市，農村更像農村；在社會形態上，實現城鄉一體，使廣大農村既能保持優美的田園風光和魚米之鄉的特色，又能享受到高度發達的現代城市文明。
更具體地說，所謂城鄉一體化，就要實現三個不同、三個一樣。即在空間形態上的三個不同：一是城鄉經濟發展的產業不同，城市發展二三產業，農村發展第一產業，但三次產業都要實現現代化；二是城鄉居民從事的職業不同，城市居民是職工，農村居民是種地的農民，但雙方可以互相流動；三是城鄉居民的居住環境不同，城市高樓大廈，農村小橋流水人家，但都要有良好的人居環境。
在社會形態上有三個一樣：一是城鄉居民的經濟收入一個樣；二是城鄉居民的社會保障一個樣；三是城鄉居民的公共服務一個樣。
城鄉一體化內涵可以表述為：要把工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。
●推進城鄉一體化，莆田具備六大獨特優勢
推進城鄉一體化是貫徹落實國家可持續發展戰略的客觀要求
我國城鄉一體化的理論研究和實踐探索始于20世紀八十年代。改革開放后到80年代中后期，是城鄉一體化提出與研究階段；80年代末到90年代初，是致力于在城市邊緣區進行探索與實踐階段，其主要特征是通過城市的擴張，實現城市與城市邊緣區域的局部城鄉一體化；90年代中期至今，是進入全面、系統的探索實施階段，其主要特征是通過統籌城鄉發展，推進區域大范圍的城鄉一體化。
借鑒西方發達國家的發展經驗和教訓，根據我國的國情，黨中央、國務院審時度勢，已經將統籌城鄉發展擺上全黨和全局重要的戰略位置。市委市政府請求省委省政府同意在我市推進城鄉一體化綜合配套改革是貫徹落實國家可持續發展戰略的客觀要求。
推進城鄉一體化是充分發揮莆田獨特優勢加快發展的重要舉措
姚景華說，要實現城鄉一體化，莆田具備六大獨特優勢。一是地理優勢突出，為城鄉一體化的實施提供優越的自然環境。二是港口條件優越，為城鄉一體化的實施提供堅實的支撐平臺。三是基礎設施完善，為城鄉一體化的實施提供良好外部條件。四是發展底蘊深厚，為城鄉一體化的實施奠定扎實的社會基礎。五是城鄉架構合理，為城鄉一體化的實施提供強力的上層保障。六是自然景觀優美，為城鄉一體化的實施提供絕佳的天然背景。
推進城鄉一體化是促進區域經濟和社會協調發展的必然選擇
我國用了30多年的時間走完了西方發達國家上百年甚至幾百年才走完的道路，西方國家在不同歷史階段產生的矛盾在我國短期內集中呈現，當前我國社會管理難度之大、問題之復雜舉世罕見。
按照馬克思主義關于生產關系必須適應生產力發展的規律，為進一步提升生產力水平，避免進入“發展陷阱”，促進區域經濟和社會事業更加協調、可持續發展，必須再次進行頂層設計，改革創新體制機制，縮小收入分配差距，加快推進城鄉一體化。
●《總體方案》從宏觀層面回答了我市如何推進城鄉一體化的主要問題
姚景華說，推進城鄉一體化是一項復雜的系統工程，包含著莆田未來發展的方方面面。因此，為保證莆田市城鄉一體化綜合配套改革的順利推進，經市委、市政府的不懈努力，省委、省政府出臺了《莆田市城鄉一體化綜合配套改革試驗總體方案》，明確綜合配套改革的主要目標、主要任務和推進舉措等，這將為我市順利推進城鄉一體化提供政策保障。《總體方案》從宏觀層面已經回答了我市如何推進城鄉一體化的主要問題。
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《莆田市城鄉一體化綜合配套改革試驗總體方案》大事記
●2011年9月，在中共莆田市第六次黨代會上，市委書記楊根生在報告中提出“力爭城鄉一體化走在全省前列”。
●2011年11月，中共福建省第九次代表大會召開期間，市委書記楊根生提出在莆田設立全省城鄉一體化綜合改革試點的建議，省領導充分肯定我市創新之舉。
●2011年12月9日，我市向省委、省政府上報了《關于設立莆田市城鄉一體化綜合改革試驗區的請示》，得到省委書記孫春蘭、省長蘇樹林以及省委常委、副省長張志南的批示支持，要求省發改委牽頭會同莆田市盡快制定前期工作方案，指導我市開展城鄉一體化綜合配套改革試驗。
● 2012年1月9日，我市成立了以市委副書記賴軍為組長，李輝龍、姚景華、王玉寶等市幾套班子領導為副組長的前期工作領導小組，正式啟動綜合配套改革的前期工作。
●2012年1月22日，省政府批復同意我市提出的前期工作方案，明確規定了1至5月每個月的工作內容和時序要求。
●2012年2月1日，市委、市政府下發了《關于開展城鄉一體化綜合配套改革相關課題調研活動的通知》，列出58個研究課題。
●2012年2月13日至21日，召開社會保障、城鄉規劃、住房建設、交通設施、醫療衛生、土地改革、戶籍改革和公共財政等八場專題會。
●2012年2月23日晚和4月16日，市委先后兩次召開常委會，聽取方案起草情況，研究改革涉及的具體問題。
●2012年3月9日，總體方案第一稿出爐，之后印發給市幾套班子成員、市直各部門、各縣區（管委會）、鄉鎮及有關專家學者，充分吸收各方面意見，修改完善，其間六易其稿。
●2012年4月底，草案分發省發改委等20多個省直部門征求意見，共征集各種意見80多條。
●2012年5月23日，省委常委、副省長張志南主持召開專題協調會，對方案提出指導性的修改意見。
●2012年6月26日，省政府召開常務會研究《莆田市城鄉一體化綜合配套改革試驗總體方案》，提出了進一步的修改意見。
●2012年7月11日，省委常委會研究《總體方案》。
●２０１２年７月２７日，省委、省政府以閩委發［２０１２］５號文件正式印發。(時報記者 鄭育俊 文/圖)
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