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敢為人先 凸顯特色
我市公安機關提高執法質量有新招

近年來，我市公安機關在加強執法監督和執法規范化建設中，強化監督，狠抓規范，敢為人先，凸顯特色。在全國公安系統首家在一線實戰部門全面設立法制室并推行法制員制度；在全省和莆田市政法系統首家主動開展錯案責任倒查工作；在全省首家開創了以法制例會研討并制定執法文件的形式，這些建設有力地提升了公安機關的執法水平，推動了公安工作的發展進步。今年1至10月，全市刑事破案總量同比上升2.4%，升幅位居全省第二。其中現行命案立39起破38起，破案率達97.4%；八類主要案件和“兩搶一盜”案件破案數同比分別上升16.2%和15.1%。1至10月，全市刑事立案數占全省總量的7%。2009年上半年全市公安工作滿意率為89.54%，同比上升1.35個百分點，增幅位居全省第三。

多策并舉構建“大監督”格局
公安機關執法權力的特殊性，客觀上要求必須采取不同于一般行政機關的特殊監督措施，確保權力不被濫用。我市公安機關正是基于“特殊監督措施”的要求，探索采取了聯合監督、法制員監督、主題監督、考評監督、定人定點監督以及倒查責任監督等各種方式，形成了全方位、全過程的執法監督模式。同時，建立健全執法質量考評與年終考核、評先評優、職級晉升等緊密掛鉤的獎懲激勵機制，并規定擬立功受獎的單位和個人必須經過法制審核。通過執法監督，荔城分局一民警去年因執法過錯被處分，被市局列入定人檢查對象后，該民警每辦理一起案件，都主動要求法制員為其審核把關質量。通過努力，今年第二季度該民警執法質量考評成績躍居分局第一名。城廂分局1名派出所領導因所在單位辦理錯案而被調離工作崗位。截至目前，全市因民警個人或單位存在執法過錯問題，已有1名派出所領導被罷免職務，3名民警被調離崗位，1名民警被記過處分，4名民警被警告處分，8名民警被效能告誡，40名民警被取消年度評先評優資格，18名民警被黃牌警告，近40名民警被打招呼、談話或告誡。

規范制度構建“大法制”格局
全市公安機關制定了《莆田市公安局關于修訂有關法律文書的通知》、《公安機關行政執法非訴案件移送人民法院強制執行規定》等50多個規范性文件。編撰了《規范行政自由裁量權工作手冊》，對公安機關432項行政處罰職權、58項行政許可職權進行細化，重點壓縮治安案件、交通違法處罰方面的自由裁量空間，形成了“分級分檔、零幅度、注重流程、制度控權”等特色性工作機制。建立了法制科長例會制度，以召開法制科長例會的形式研討執法中的問題，統一意見后制定執法文件，從源頭上解決上級文件執行不了、基層問題解決不了的困境。2008年以來，全市公安機關行政訴訟案件大幅降低且無一敗訴。2009年上半年，行政復議撤銷變更案件同比下降50%，沒有發生行政敗訴和國家賠償案件。

建立隊伍構建“大保障”格局
針對目前公安法制工作任務繁重與人員不足、人才匱乏的矛盾，市局黨委把法制隊伍建設作為一把手工程來抓，堅持“少花錢、辦大事”的原則，在基層執法部門全面設立法制室并推行法制員制度。市局對選好法制員高度重視，專門組織了選拔和資格認證考試，確保法制員由具備較高法律素質和業務知識、有一定工作經驗的民警擔任。截至目前，全市基層執法部門共配備專職法制員23名、兼職法制員75名，全部具備大專以上學歷和3年以上從警經歷。同時，在裝備保障、工作部署、政治待遇等方面對法制員隊伍傾斜。目前，全市已有31名法制員得到提拔和高配。

增強素質構建“大培訓”格局
全市公安機關堅持學用結合，針對執法實際改進學習培訓的方式方法，實現法律知識和業務培訓的多元化，提高了教育培訓的實效。為了使后進民警迎頭趕上，新民警盡快適應執法要求，市局制定了《執法幫扶制度》，在全市確定執法幫扶民警和被幫扶民警51對，實行“結對子”幫扶。除了依托市人民警察訓練學校完成常規性教育培訓任務外，市局制定了《案例點評制度》、《執法聯系點制度》、《民警旁聽庭審制度》等規范性文件，建立起經辦人應訴、案件點評、執法聯系點、旁聽法院庭審制度等一些特色性教育培訓渠道。目前，全市已組織民警旁聽法院庭審105次1170人，進行案例評析103起。 （江星舟）