□時(shí)報(bào)記者 鄭育俊
●部門回應(yīng)
壯大集體經(jīng)濟(jì)
2015年以來(lái)，市農(nóng)業(yè)局把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧等作為“強(qiáng)村富民”工作重要內(nèi)容來(lái)抓，牽頭代擬了《關(guān)于深化精準(zhǔn)扶貧工作加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》兩份文件。
加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)和引領(lǐng)，采取多項(xiàng)措施，促進(jìn)村財(cái)壯大、村民增收、貧困戶脫貧，全力推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)不懈奮斗。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市2015年空殼村為576個(gè)，較2014年減少88個(gè)。
在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，針對(duì)空殼村地域環(huán)境、資源條件、人文歷史等因素的不同，提出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六種增收模式、六項(xiàng)推進(jìn)措施和六個(gè)配套政策，為我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政治、經(jīng)濟(jì)等生態(tài)環(huán)境。在模式上穩(wěn)中求進(jìn)。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展“一村一品”、“一村一特”；結(jié)合舊村改造、土地整理，盤(pán)活土地存量，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)；改造村內(nèi)舊校舍、舊廠房、舊村部等三舊資源，實(shí)現(xiàn)租賃經(jīng)營(yíng)增收；對(duì)資源匱乏、資金短缺、扶持發(fā)展較困難的貧困村、空殼村，由各縣區(qū)（管委會(huì)）負(fù)責(zé)在有增值前景的城區(qū)或集鎮(zhèn)區(qū)購(gòu)置一處物業(yè)，如店鋪、市場(chǎng)攤位等，以補(bǔ)充村集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其租金可作為村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定收入。同時(shí)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托村集體興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)外發(fā)展服務(wù)行業(yè)；解放思想，創(chuàng)新村莊整體開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)模式；明晰產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)確權(quán)發(fā)證，變資產(chǎn)為發(fā)展資本。在措施上強(qiáng)化保障。健全集體“三資”相關(guān)管理制度，著重建立健全定期清查、臺(tái)賬管理、資產(chǎn)評(píng)估和租賃承包等制度，健全民主決策和民主管理、村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、大額資金使用和非生產(chǎn)性開(kāi)支控制等相關(guān)管理制度。健全“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門幫扶”制度，市、縣兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要掛鉤聯(lián)系至少1個(gè)貧困村或空殼村，各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位至少結(jié)對(duì)幫扶1個(gè)貧困村或空殼村，確保每個(gè)貧困村、空殼村都有結(jié)對(duì)幫扶單位，切實(shí)做到不脫殼不脫鉤。在政策上持續(xù)完善。資金上強(qiáng)化扶持力度，市級(jí)財(cái)政每年統(tǒng)籌安排發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，各縣區(qū)2000萬(wàn)元、北岸1000萬(wàn)元、湄洲島300萬(wàn)元，重點(diǎn)用于扶持貧困村、空殼村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在農(nóng)村征地補(bǔ)償、財(cái)稅支持、簡(jiǎn)政放權(quán)等方面給予政策放寬，為農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)通綠色通道。
市農(nóng)業(yè)局提出下一步工作建議：進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)行市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，各級(jí)各部門要定好位、履好職，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)黨政一把手“第一責(zé)任人”責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，把脫貧職責(zé)牢牢扛在肩上、緊緊抓在手上，不折不扣地推動(dòng)落實(shí)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要承擔(dān)起主體責(zé)任和具體責(zé)任，縣區(qū)抓好責(zé)任分解、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、人力調(diào)配等工作，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)推進(jìn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定具體幫扶措施，建立包村包戶的幫扶制度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)幫扶。各部門要立足職能抓扶貧，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成整體合力。要進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)，定期核查建檔立卡信息，用“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)衡量農(nóng)戶貧困程度，新增貧困人口和返貧人口要及時(shí)納入，不符合條件的要及時(shí)剔除，做好部門間數(shù)據(jù)篩查比對(duì)，不斷完善精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，做到不錯(cuò)不漏、能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)管理。新脫貧戶要留出政策緩沖期，扶上馬，更要送一程。
進(jìn)一步加強(qiáng)政策貫通。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央、省、市有關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策的研究，用足用好政策，要加強(qiáng)政策的宣傳解讀，扶貧戰(zhàn)線的干部要對(duì)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施爛熟于心，善于融會(huì)貫通，注重政策疊加使用，發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)。各縣區(qū)要將造福工程工作與偏遠(yuǎn)自然村整村搬遷、地災(zāi)點(diǎn)搬遷、災(zāi)后重建工作、幸福家園建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相結(jié)合，要按照“理順機(jī)制、明晰目標(biāo)、守住底線、確保脫貧”的要求切實(shí)做好下一步工作。
進(jìn)一步加強(qiáng)幫扶力度。一是健全財(cái)產(chǎn)性收益機(jī)制。在探索貧困戶土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索更多貧困戶資源、資金等財(cái)產(chǎn)方面的流轉(zhuǎn)機(jī)制。二是加快推進(jìn)金融扶貧。完善扶貧小額貸款政策，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供5萬(wàn)元以下，3年以內(nèi)無(wú)抵押擔(dān)保貸款，并給予貼息扶持。三是突出整村推進(jìn)，深化掛鉤幫扶。實(shí)施新一輪領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶，采取“新”掛鉤、“舊”回訪的方法，側(cè)重解決貧困村脫帽“最后一公里”的問(wèn)題。對(duì)其他38個(gè)貧困村，實(shí)施新一輪為期三年的市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶，全面推進(jìn)88個(gè)建檔立卡貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，確保貧困村至少有一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目；建立貧困戶結(jié)對(duì)幫扶制度，確保貧困村的貧困戶都有至少一名掛鉤單位的黨員干部結(jié)對(duì)幫扶；堅(jiān)持“缺啥補(bǔ)啥”，避免重復(fù)建設(shè)，不斷完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。
進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行再督促再落實(shí)。對(duì)列入省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目的造福搬遷和扶貧小額信貸工作加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，開(kāi)展定期和不定期督查，督促各縣區(qū)不折不扣按照任務(wù)要求完成。二是對(duì)部門幫扶措施加強(qiáng)跟蹤落實(shí)。定期督查部門幫扶措施落實(shí)情況，確保幫扶項(xiàng)目、資金真正用在“刀刃上”。加快推進(jìn)村企結(jié)對(duì)幫扶工作，協(xié)助簽約企業(yè)盡快進(jìn)村入戶，因地因企因業(yè)制宜、因村因戶因人施策，制定年度精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃，采取有力措施促進(jìn)幫扶項(xiàng)目落到實(shí)處，推動(dòng)幫扶工作有序開(kāi)展。三是強(qiáng)化督查形成機(jī)制。成立由市委督查室、市政府督查室、效能辦、農(nóng)業(yè)局、民政局等部門聯(lián)合組成的督查組，充實(shí)督查隊(duì)伍力量，完善督查工作機(jī)制，以督查查問(wèn)題、找對(duì)策、促解決、保進(jìn)度，定期通報(bào)督查情況，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展不力、成效不好的要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，為加快推進(jìn)我市精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。
深化團(tuán)建品牌
農(nóng)村基層團(tuán)組織是共青團(tuán)在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，青年需求更加多樣，對(duì)共青團(tuán)工作特別是農(nóng)村基層團(tuán)組織工作提出了更高的要求，也使共青團(tuán)工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。加強(qiáng)村級(jí)團(tuán)組織建設(shè)工作，增強(qiáng)村級(jí)團(tuán)組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，是新時(shí)期不斷推進(jìn)打造宜居港城、建設(shè)美麗莆田的重要保證。
我市971個(gè)村（社區(qū)）團(tuán)組織負(fù)責(zé)人中，男性671人，占比69.1%，女性300人，占比30.9%；35歲以下552人，占比56.85%；小學(xué)學(xué)歷21人，占比2.16%，初中學(xué)歷318人，占比32.75%，高中學(xué)歷401人，占比41.30%，大專及以上學(xué)歷231人，占比23.79%。
完善制度建設(shè)。圍繞“凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、從嚴(yán)治團(tuán)”四維工作格局，堅(jiān)持“眼睛向下，重心下移”，著力夯實(shí)村級(jí)團(tuán)組織建設(shè)，堅(jiān)持黨委帶動(dòng)、考評(píng)促動(dòng)、典型推動(dòng)。
強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。配強(qiáng)團(tuán)干隊(duì)伍，通過(guò)公推直選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等途徑，把農(nóng)村青年致富帶頭人、大學(xué)生村官選配為村級(jí)團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，達(dá)到quot;三位一體quot;(即：既是團(tuán)干部、又是村干部后備人選、又是科技生產(chǎn)能手)。推動(dòng)全市80%的大學(xué)生村官擔(dān)任村團(tuán)支部書(shū)記、副書(shū)記。舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)團(tuán)干部、團(tuán)員青年1100人次。確保落實(shí)待遇，明確村級(jí)團(tuán)支部書(shū)記的享受每月100元崗位津貼，享受農(nóng)村“六大員”待遇。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，依托數(shù)字共青團(tuán)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)面向團(tuán)員的精確管理、實(shí)時(shí)管理、定向分析。
抓好資源整合。一是強(qiáng)化陣地建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“青年之家”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托鄉(xiāng)村文化站、活動(dòng)中心等陣地，根據(jù)青年普遍性需求，開(kāi)發(fā)綜合性自助服務(wù)一體機(jī)。二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)幫扶，聯(lián)合莆田農(nóng)商銀行推出“助青貸”和全省首個(gè)共青團(tuán)服務(wù)創(chuàng)業(yè)青年的金融產(chǎn)品——青苗卡等，為青年提供最高10萬(wàn)元的完全免擔(dān)保貸款，由村級(jí)團(tuán)組織負(fù)責(zé)對(duì)本村創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行初審并推薦至上級(jí)團(tuán)組織審核，截至2016年共發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款5000多萬(wàn)元。舉辦“振興杯”莆田市青年職業(yè)技能競(jìng)賽、莆田市青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，開(kāi)設(shè)多期農(nóng)村青年就業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)班，掛牌成立“創(chuàng)研智造”、“夢(mèng)想+”優(yōu)空間、“互聯(lián)網(wǎng)+”連鎖等青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，組建120多名由政府、企業(yè)、金融等系統(tǒng)組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年面對(duì)面“把脈診斷”，對(duì)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)集聚的電子商務(wù)、管理營(yíng)銷、種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。三是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，籌集236萬(wàn)元資金成立莆田市青少年發(fā)展基金會(huì)，為全市204名農(nóng)村貧困學(xué)子提供132.5萬(wàn)助學(xué)資金，幫助他們圓夢(mèng)大學(xué)。開(kāi)展“幸福莆田?青春暖冬”活動(dòng)，在物質(zhì)和精神上對(duì)孤兒、服刑人員未成年子女、老少邊島留守兒童等重點(diǎn)青少年群體進(jìn)行關(guān)愛(ài)援助，發(fā)放慰問(wèn)金及“幸福能量包”共計(jì)50多萬(wàn)元。著力加強(qiáng)大病貧困青少年的幫扶救助，通過(guò)線上宣傳募捐、線下義賣
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