□時報記者 鄭育俊
【市政協“加強村級組織建設 推進強村富民步伐”專題協商】報道之七
●部門回應
建好強村班子
協商會上，根據調研報告中的有關內容和葉志民委員提出的一些意見建議，市委組織部結合工作實際，就相關情況進行發言，對相關意見建議作了回應。
近年來，市委、市委組織部始終高度重視“強村行動計劃”推進工作，緊密結合基層組織建設工作，從抓隊伍建設、抓責任落實、抓基礎保障、抓規范化建設等方面入手，積極推進強村富民步伐。
抓隊伍建設，建好“強村”班子。2015年的村級組織換屆中，提出村級黨組織“班長工程”建設的4個方面21條措施，把選好配強村級組織“帶頭人”作為“強村”的一項基礎性工作來抓，拓寬選人用人渠道，重點引進大學生村官、企業家村官、機關下派村官到村擔任“班長”，有606名致富能人、企業家村官當上了“帶頭人”，316名優秀農村人才新當選為“帶頭人”，38名縣區機關事業單位干部主動到村擔任書記。換屆后，采取待遇留人、業務培訓、貧困村書記異地掛職、出臺踐行競職承諾《五項制度》等有效措施，激發村級“帶頭人”隊伍活力，為推進“強村行動計劃”打下堅實基礎。
抓責任落實，推進黨建富民工程。堅持把推進“強村行動計劃”落實情況，作為縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，督促縣鄉黨委主動抓好“主業”、當好“主角”。研究制定《關于嚴格落實黨委書記履行黨建“第一責任人”職責的意見》、《關于開展縣鄉村三級黨組織書記抓基層黨建工作雙向述職評議的意見》，完善縣鄉兩級黨委書記定期向上級黨組織報告、黨委班子成員定期向本級黨組織報告制度，推行縣鄉村黨組織書記抓黨建“雙述雙評”工作，促進縣鄉村“一把手”履行好“強村”第一責任人職責，從制度層面破解制約“強村”的根本性問題。建立組織工作半年研析會、基層組織工作季談會等制度，市縣兩級組織部門共同探討推進“強村”中遇到的問題，逐一列出問題清單、責任清單、整改督辦清單，有力推動工作。市委組織部部務會成員堅持定期到鄉鎮調研，每人掛鉤一個鄉鎮，不定期抽點約談部分鄉鎮黨委書記，加強工作指導和督促。
抓基礎保障，著力夯實基層根基。堅持把黨建資源轉化為“強村”資源，通過“給政策”“給資源”“給資金”，加大基層基礎保障投入。探索了“資源開發、土地盤活、服務創收、實體帶動、轉型升級”和“發展特色經濟、探索lsquo;飛地合作rsquo;、堅持強村帶動、推動組織共建、深化結對幫扶”的“5+5”模式，采取領導掛村理清思路、部門包村引領增收、干部駐村注入活力、企業幫村結對共贏、強村帶動抱團發展的“五村聯動”舉措，推動人才、技術、信息、市場、資金、管理等資源要素向農村傾斜和集聚。把工作力量充實到基層，選派110名機關干部到“雙薄弱村”任第一書記。在村一級探索推廣“一村一站一隊伍”模式，實行“縣聘鄉管村用”專職村務工作者辦法，強化基層力量。加大財政、土地等方面扶持力度，2015年市縣兩級籌集“強村”資金1.6億元，實施“強村”項目274個，增強村級組織造血功能。積極向市政府爭取資金，進一步提高村級組織運轉經費標準。村級主干基本報酬（不含業績考核獎勵）按照不低于當地（以縣為單位）農民人均可支配收入2倍標準予以落實，切實解決村干部后顧之憂。
抓規范化建設，提升科學化水平。立足推進“強村富民步伐”，積極探索村級組織建設工作新方法，以黨建工作創新促進農村脫貧攻堅。探索設置中心村黨委模式，通過優化黨組織設置，輻射“強村”效應，依托“幸福家園”試點村、“十佳百先”示范村和“強村行動”先行村，采取組織共建、人才共育、資源共享、機制共創，助推農村產業發展升級。目前，全市已建成中心村黨委17個，覆蓋49個村、6200多名黨員。加強農村黨員日常教育管理，引導黨員服務村級組織建設。如，號召農村外出黨員參與“民資回歸”和“借智登高”工程，帶領帶動在外鄉親回鄉投資項目1000多個，參與捐資助學、結對幫扶、修橋鋪路等公益事業中，帶動在外鄉親捐款1億多元，轉移農村富余勞動力近20萬人。健全黨員政治上激勵、生活上關懷、生產上幫扶三位一體的黨內關懷幫扶機制，在黨員表現記實、選樹先進典型、提升能力素質、幫扶就業創業、定期走訪慰問、建立關愛基金等方面進行重點探索，激發黨員隊伍活力。出臺《關于進一步加強村級組織規范化建設的意見》，從科學設置組織、規范陣地建設、建好村級班子、加強黨員管理、嚴格黨內組織生活、推進強村富民、強化激勵保障、典型示范帶動、健全運行制度、注重檔案管理等十個方面對村級組織日常運轉進行規范，強化村級黨組織的政治功能、服務功能和協調功能。推進以“民主議事、民事理財、民主監督、民主管理”為主要內容的基層民主政治建設，增強村級組織的凝聚力和戰斗力。
建設新型村居
針對強村富民專題調研報告和委員的發言，市民政局就該局所涉及的兩個主要內容作簡要回應發言。
關于提高農村公共服務水平建議
報告提出“加大財政對村級組織運轉經費和農村公共服務的投入，大力推進新型農村社區建設”的相關建議。新型農村社區建設涉及面廣、綜合性強、而且任務艱巨。當前主要是由黨委政府領導，民政部門在業務上牽頭指導，各有關部門協同配合。
市民政局指出，通過總結第一、二批試點的建設經驗，我市的新型農村社區建設取得了一定的成效，完善了便民服務功能、強化了社區治安、豐富了社區文化、村容村貌更加整潔，為群眾帶來了很多便利和實惠，但是建設過程中還有很多問題需要各有關部門引起重視、協同解決、共同推進。一是概念不明。部分領導、干部對新型農村社區的概念仍然不明確，甚至將新型農村社區和“村改居”概念相混淆，擔心推進“村改居”會遭到村民阻止，因而對新型農村社區建設保持觀望態度。要加強新型農村社區建設的政策宣傳力度，調動干部和群眾參與建設的積極性；二是投入不足。我市農村基礎設施建設水平普遍較低，多數村集體經濟薄弱，群眾依靠集體經濟收入不高，資金支持力度不夠，公共設施建設與公共服務提供也較為缺乏，新型農村社區建設只能依靠地方財政投入，投入不足的問題比較突出。建議出臺專項資金配套政策，拓寬農村社區建設的資金來源渠道。三是人才缺失。伴隨著城鎮化建設的不斷推進，農村高素質人群普遍轉移進入城市，且有相當一部分人不愿意再回鄉參與社區建設。留守村里的大部分人員，年齡較高、思想觀念陳舊、普遍缺乏社區綜合管理能力，難以承擔新型農村社區管理創新工作。建議強化農村服務人才隊伍建設，支持農村社區通過向社會公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會工作專業人才。
關于村民民主自治機制不完善和村級組織監督管理不夠規范等問題
當前，越來越多的村民民主意識逐漸增強，對村級事務越來越關心，要求有更多的發言權、知情權和監督權。然而在2015年換屆選舉的前期調研中發現我市基層民主建設確實存在很多不足，主要問題如：鎮街變相干預民主選舉、部分村干部搞“一言談”、有些村干部民主法制觀念淡薄、民主自治的相關制度（村民會議、村民代表會議等）運作程序不完善、民主監督沒有落實到位等。
對此，市民政局將重點從四個方面努力完善基層民主建設，提高廣大村民參與村務管理和村務監督的覆蓋面，力求農村的事情讓村民說了算。
順應時代要求，大力發展基層民主協商。一方面將協商民主貫穿于基層“四個民主”建設的每個環節，制約鎮街對村（居）換屆選舉過分的行政干預，制約村支部或村委會對村級事務的統包統攬等現象，真正讓村民自治體現民主。另一方面通過民主協商，實現每次決策都讓村民代表充分發表自己的意見，都考慮不同群體的利益需求，都讓村民積極參與，過程更加民主，結果更具有公信力，從制度上杜絕“一言堂”，真正還權于民。
搭建協商平臺，不斷拓寬群眾參與渠道?；鶎用裰骶褪侨w村民參與的民主，必須廣泛搭建各類協商平臺，讓群眾的聲音有地方發
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