●各界聲音
選準最佳發(fā)展途徑
六屆市政協(xié)委員、荔城區(qū)水務局局長俞建忠認為，我市強村富民行動中要解決“強村富民短板突出、強村輻射效應不足、政策落實不夠”問題。
俞建忠說，由于歷史原因，我市強村富民的短板突出。從量上看， 2015年全市仍有空殼村576個。從村財收入結(jié)構(gòu)來看，主要來源于集體固定資產(chǎn)租賃收入、資源發(fā)包收入、財政補助收入，經(jīng)營性資產(chǎn)、可持續(xù)增長的收入不多。
“近年來，我市各地探索出一些行之有效的發(fā)展途徑，比如仙游縣壩下、紫澤村，城廂區(qū)澗口、五云村，荔城區(qū)后黃村，涵江區(qū)東大、崇福村，城廂區(qū)馬院村，秀嶼區(qū)上塘村等，但各個發(fā)展模式仍處在探索完善階段，對面上的輻射帶動作用還有待加強。”俞建忠說，不少強村的發(fā)展模式局限性很大，很難被復制推廣，“還有一個政策落實問題，很多好政策宣傳引導不夠到位，大部分村居對政策lsquo;紅利rsquo;還不夠熟悉、不會利用；一些政策措施不夠細化明確，難以落實到位，因此政策的lsquo;撬動效應rsquo;就很難發(fā)揮出來?！?br />
俞建忠說，強村富民行動作為市委、市政府的一項戰(zhàn)略決策，對于貫徹中央補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提前實現(xiàn)全面小康都具有重要意義。當前，應該乘勢而上，在提高、提升上下功夫，務求更快、更好的實效，建議從發(fā)展途徑、強村政策、機制舉措等方面著手。
選準最佳的途徑，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是注重因村制宜。堅持強村富民一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。市、區(qū)組織和農(nóng)業(yè)部門要深入分析實際，指導村居依托當?shù)氐馁Y源稟賦，對照“六種模式”，選擇朝陽產(chǎn)業(yè)，避免同業(yè)競爭，推進錯位發(fā)展。鼓勵各地因地制宜、因業(yè)制宜探索多種融合發(fā)展方式。對先進村、一般村和薄弱村，要在政策疊加運用、資金掛鉤扶持等措施上有所側(cè)重，精準施策，重點推進空殼村三年內(nèi)破殼的目標。二是注重發(fā)展載體。一方面突出重點，做足土地這個首要資源的文章，依托幸福家園、美麗鄉(xiāng)村載體，開發(fā)村級留用地，宅基地整理復墾節(jié)余的建設用地，實現(xiàn)土地資產(chǎn)和資本的有效結(jié)合。另一方面突出短板，對精準扶持的貧困村，通過實施造福工程，將后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿始終，做到安居與發(fā)展并重，產(chǎn)業(yè)培育與搬遷同步規(guī)劃、同步推進，提高群眾外出就業(yè)能力和自我創(chuàng)業(yè)能力。三是注重產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)是強村富民行動持續(xù)推進的根本動力。要針對當前“一村一品”抱團發(fā)展、品牌營銷不足，產(chǎn)業(yè)鏈零散、低層次發(fā)展的問題，規(guī)劃“一村一品”的布局和產(chǎn)業(yè)鏈，重點是對農(nóng)民合作社的用地及設施建設進行統(tǒng)一規(guī)劃及落實。同時，要著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑體驗、鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游，積極培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。
打通最后的距離，促政策落地。一是政策再完善。對市委、市政府和各職能部門已出臺政策，在實施過程中出現(xiàn)的不完善之處，盡快加以健全。如，在扶持資金使用上，雖然市、縣區(qū)安排資金，但下?lián)?、管理仍無章可循，導致專項資金不敢撥、不敢用的問題，要抓緊制定具體方案。在釋放發(fā)展紅利上，對縣區(qū)呼吁的片區(qū)改造中征地每畝提留8平方米作為村集體保障用房政策，能否放寬給予其它片區(qū)改造、公益事業(yè)類或收儲地等被征用地村居集體享受同樣的政策。在扶持薄弱村上，提出了對資源缺乏、扶持發(fā)展較困難的村，由縣區(qū)購置物業(yè)補充村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的措施，也需完善并抓緊實施，以確保脫殼目標的實現(xiàn)。二是門檻再降低。對于扶持政策落實難的問題，著力從政策設計上予以簡化、優(yōu)化、操作化，以發(fā)揮政策撬動功能。準入門檻上，如“一村一品”集約化水平低的原因在于缺乏整合和統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)業(yè)合作社的廠房、用地等各自為戰(zhàn)，難以獲得審批；政府扶持土地流轉(zhuǎn)的面積、位置等限制極為嚴格，扶持標準又偏低。這些都應該予以適當調(diào)整，才能切合基層生產(chǎn)經(jīng)營實際。審批門檻上，如就涉及舊村部、舊校舍、邊角地、夾縫地等閑置地開發(fā)，是強村富民的突破點，且面積、投資規(guī)模均不大，市國土、住建、規(guī)劃、消防等審批權(quán)限可以下放給縣區(qū)級相關(guān)職能部門審批管理，建立綠色通道，由區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用，有利于盤活資產(chǎn)、資源。三是服務再優(yōu)化。針對村居在政策把握、手續(xù)辦理上不熟悉的問題，市、縣區(qū)有關(guān)職能部門要擴大宣傳、優(yōu)化服務，并打造一些樣本作為引導。首先，市、縣區(qū)要成立部門聯(lián)席會議，對部分已出臺的強村富民政策進一步細化，制定流程圖，明確有關(guān)主管部門開通綠色通道的職責。其次，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建專門隊伍，分類梳理村級經(jīng)濟發(fā)展項目，為村居開展強村富民做好業(yè)務指導和手續(xù)代辦。其三，落實市、區(qū)部門掛鉤貧困村機制，選派專人，發(fā)揮上下溝通優(yōu)勢，幫助破解村級在政策落實和手續(xù)辦理上的問題。以此，通過三級聯(lián)動，改變扶持政策“沒人跑”、“不會跑”的現(xiàn)狀。
健全最強的保障，激發(fā)活力。一是生產(chǎn)要素驅(qū)動。強村富民，首先需要激發(fā)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)經(jīng)營屬性，“變廢為寶”。而從進度看，全市試點村集體土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證合一”確權(quán)發(fā)證才完成1109本。為此，要加快土地、山林、海域、農(nóng)房等確權(quán)，協(xié)調(diào)金融部門開發(fā)融資產(chǎn)品，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資開展。二是管理制度策動。強村富民的主力軍是村居干部，既要調(diào)動其參與的積極性，又要規(guī)范其行為，確保干凈又干事。為此，要完善村集體三資管理制度，對村資產(chǎn)出租、村干部在企業(yè)兼職、村干部報酬與村集體經(jīng)濟增長的掛鉤等進行明確和細化。如部分村居干部作為農(nóng)村致富帶頭人，有些在村辦企業(yè)或其他企業(yè)中兼職法人代表或管理人員，建議組織等有關(guān)部門出臺政策，規(guī)范明確其工資待遇及薪勞報酬，讓能人發(fā)揮帶頭作用。對村資產(chǎn)出租的期限、招拍掛方式、合同等要逐步規(guī)范，改變合同過長、增收無門的問題。三是營造合力推動。首先是部門聯(lián)動。強村富民是系統(tǒng)工程，涉及的職能部門眾多。如發(fā)改委的一體化試點、住建局的美麗鄉(xiāng)村試點和農(nóng)業(yè)局的造福工程項目，人社局的勞動力轉(zhuǎn)移培訓、經(jīng)信委、商務局的商貿(mào)布點等等，應發(fā)揮政策疊加效應，增強工作實效。其次是掛鉤扶持。整合貧困村掛鉤幫扶的領(lǐng)導、部門、企業(yè)和社會組織，改變簡單輸血幫扶手段，加強行業(yè)匹配性，促進掛的人“幫得上”，被幫扶的村“能造血”。其三是社會參與。強村富民關(guān)乎社會群眾，要明確村居和群眾的主體地位，發(fā)揮其首創(chuàng)精神。要通過宣傳和典型引導，解決宅基地整理復墾、強村項目征地、土地流轉(zhuǎn)等工作中群眾觀念滯后的問題。引導致富能人、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦合作社和家庭農(nóng)場，支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營帶動農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。 （時報記者 鄭育?。?/p>
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