【市政協(xié)“加強村級組織建設(shè) 推進強村富民步伐”專題協(xié)商】報道之四
莆田：推進強村富民步伐
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聚焦民生，加快強村富民步伐。我市是全省唯一的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點城市和全國第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。要以此為契機，用足用好疊加政策，積極推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，聚焦民生，加快強村富民步伐，建設(shè)“環(huán)境美、服務(wù)優(yōu)、百姓富”新型農(nóng)村，提升群眾幸福感。一要加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)步伐。以市委、市政府即將出臺的《關(guān)于進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境 共建美麗鄉(xiāng)村的實施意見》為契機，圍繞“三整治三提升”標準，深入開展以鄉(xiāng)村保潔、污水處理、危舊房改造為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。按照“組團式”推進的工作思路，培育若干個示范片典型，以中心村帶動周邊村連片發(fā)展，實現(xiàn)資源的有效整合和基礎(chǔ)設(shè)施的有機串聯(lián)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。充分發(fā)揮市級投資建設(shè)平臺的作用，做好與農(nóng)發(fā)行、國開行的項目資金對接，有效解決“十鎮(zhèn)百村”工程建設(shè)的資金問題；發(fā)揮莆田民間資本雄厚的優(yōu)勢，運用社會化投資模式，爭取民間資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。建議加大財政對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和農(nóng)村公共服務(wù)的投入，大力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村公益事業(yè)和服務(wù)事業(yè)，使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣，在文化教育、文娛體育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助、科學技術(shù)、廣電信息等公共事業(yè)方面享受同等水平的服務(wù)。進一步推進農(nóng)村“幸福驛站”、“文化活動中心”建設(shè)和使用；開展關(guān)愛活動，為農(nóng)村留守老人、兒童提供豐富的生活和文化服務(wù)，提升幸福指數(shù)。三要實施全民參保計劃。在條件較好的荔城區(qū)、秀嶼區(qū)、湄洲島先行試點推進全民參保計劃，不斷完善全民參保機制。進一步推進進城務(wù)工人員參加職工社會保險，落實好企業(yè)和個人的參保繳費義務(wù)，分擔用工成本。推進進城靈活就業(yè)人員憑居住證參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險。進一步推進提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險待遇水平，落實好政府和個人的繳費分擔機制，確保政府補助資金及時到位。全力推動特殊群體（建筑、交通運輸、環(huán)境保潔等行業(yè)從業(yè)農(nóng)民以及扶貧對象）的商業(yè)保險，避免突發(fā)事件致貧返貧。四要扎實推進精準扶貧。精準扶貧是民生工作的重點。對貧困對象要摸清底數(shù)，精準識別，建檔立卡，動態(tài)管理。要扎實開展“精準扶貧—莆商在行動”，對“空殼村”“薄弱村”和貧困人員，真正落實好“掛鉤幫帶”和“結(jié)對幫扶”，幫助“空殼村”、“薄弱村”選準選好發(fā)展項目，幫扶貧困人員掌握就業(yè)新技能，促進村財增收和農(nóng)民增收。加大科技下鄉(xiāng)、服務(wù)三農(nóng)活動，采取專家服務(wù)隊方式幫助“空殼村”、“薄弱村”盤活資源，助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展。建議有關(guān)職能部門針對精準扶貧對象，量體裁衣，一人一策，制定就業(yè)幫扶專項計劃，增強貧困對象自身造血功能。
●各界聲音
加強農(nóng)村民主建設(shè)
“這次參加調(diào)研，通過實地考察、座談交流、查閱資料等方式，我深刻感受到近年來我市農(nóng)村民主建設(shè)取得的新成效，但也認為存在著一些制約農(nóng)村民主建設(shè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。”六屆市政協(xié)委員、市食藥監(jiān)局黨組書記葉志民認為農(nóng)村民主建設(shè)主要存在四個問題。
宗派小農(nóng)思想影響。家族宗派勢力一直是農(nóng)村過去和現(xiàn)在實際中存在的強大力量。不同家族派系的村民為了追求利益的最大化，在選舉中往往不是考慮選“能人”，而是考慮選能照顧自己利益的“自家人”。這就使農(nóng)村選舉有時演變成家族派系之間的惡性競爭，選出的村干部或“一派獨大”，或“貌合神離”，造成組織工作軟弱煥散。此外，多數(shù)村民在自給自足的自然經(jīng)濟中所形成的小農(nóng)意識和依附心態(tài)，又將其民主意識進一步弱化。
賄選、代選、棄選制約。在一些城中村、郊區(qū)村或資源較為豐富的村，部分人競選村干部時很大程度上是出于獲取利益的考慮，為取得村民的支持，通常采取請客吃飯、許愿幫忙、實物賄賂、現(xiàn)金賄賂等方式進行賄選，這對民主意識本身就淡薄的村民來說無疑是一種誘惑。而在一些經(jīng)濟發(fā)展滯后的農(nóng)村，許多村民長期在外務(wù)工，受對本村公共事務(wù)知之甚少、返村參與政治活動經(jīng)濟成本高等因素影響，對參與農(nóng)村民主建設(shè)興趣不大，請人代選、放棄參選權(quán)或不聞不問就成為他們對待自身民主權(quán)利的常用方式。這些都降低了村民參與農(nóng)村民主建設(shè)的熱情。
決策、管理、監(jiān)督權(quán)利弱化。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是農(nóng)村民主政治建設(shè)的有機整體。而實際上，有些農(nóng)村的村民除了享有民主選舉的權(quán)利外，其它三項民主權(quán)利明顯弱化和不足，甚至流于形式。以民主監(jiān)督為例，一些村委會定期報告工作只是走走過場，說些不痛不癢的事；村民評議隨意性、趨同性較大，實際上又讓評議結(jié)果失去了實效；而村務(wù)公開，既存在公開的內(nèi)容不完整不真實、模糊性大、避實就虛等問題，還存在公開程序不規(guī)范、方式單一、監(jiān)督不嚴格等諸多問題。時間一長，村民自然就失去信心，無心參與。
黨風廉政建設(shè)落實不到位。近年來，各級黨委均高度重視農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。但受利益的趨使和監(jiān)督不力等因素影響，仍然有個別村干部無視黨紀國法，存在利用職權(quán)侵占國家、集體和群眾資產(chǎn)甚至受賄等問題（如多年來農(nóng)村“兩違”建設(shè)禁而不絕，原因之一就是個別村干部收受了“好處費”，對“兩違”建設(shè)視而不見；少數(shù)還主動參與了“兩違”建設(shè)），嚴重破壞了黨群干群關(guān)系，損害了黨和政府的形象。
新形勢下如何做好我市農(nóng)村民主建設(shè)，葉志民提出四點建議：
著力加強法制宣傳教育。通過深入持久的法律宣傳，切實提高村干部和村民的政治素質(zhì)和法律意識，破除傳統(tǒng)思想對村干部和村民的影響，逐步增強農(nóng)民的參政能力和民主法制觀念，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供強大的驅(qū)動力。各級各有關(guān)部門要積極支持農(nóng)村民主建設(shè)，定期聽取農(nóng)村民主建設(shè)情況匯報，通過多種形式調(diào)動村民參與農(nóng)村民主建設(shè)的積極性，對存在問題及時采取措施加以解決，對破壞農(nóng)村民主建設(shè)的違法行為要依法嚴厲打擊，形成有利于農(nóng)村民主建設(shè)發(fā)展的氛圍。
著力豐富農(nóng)村選舉方式。落實村支部“公推直選”“兩推一選”制度，健全村后備干部選拔、培養(yǎng)、管理制度，綜合采取公開選拔、機關(guān)下派、跨村兼職、異村任職等方式，拓寬村干部選任渠道。吸納致富愿望強烈、致富技能較強的青壯年村民進入村支部班子，優(yōu)化農(nóng)村黨組織年齡結(jié)構(gòu)。總結(jié)推廣城廂區(qū)云峰村、秀嶼區(qū)上塘村等17個中心村黨委建設(shè)經(jīng)驗，實行中心村內(nèi)村干部異村輪崗、掛職鍛煉，既能有效避免宗派式、人情式選舉，又能使村干部在不同村情的歷練中增強組織和實踐能力。
著力強化農(nóng)村民主建設(shè)保障。建立健全村干部競選制度，加強對當選人的監(jiān)督和罷免，建立和完善農(nóng)民對村務(wù)工作的建議制度、檢舉制度、信訪制度等，保證農(nóng)民各項權(quán)利的實現(xiàn)。健全村干部的激勵約束制度，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，實行村支部、干部年度承諾工作，年初公開承諾，年底公示結(jié)果并接受村民評議，評議結(jié)果與村干部的使用和補貼標準直接掛鉤。嚴格落實以村務(wù)、黨務(wù)公開為重點的監(jiān)督制度，積極實行村務(wù)點題公開、財務(wù)徹底公開，推動權(quán)力在陽光下運行；如財務(wù)管理是村務(wù)管理的核心，可設(shè)立村民理財小組，聘請回鄉(xiāng)安置的退休老干部和村兩委原退休村干部等人員參與，建立一套符合本村實際的村級財務(wù)管理制度，監(jiān)督村財務(wù)收支，對村民代表會議負責并報告工作。
著力深化農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨風廉政建設(shè)主體責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督責任，建立農(nóng)村村務(wù)黨務(wù)綜合巡查工作制度，加強村支部黨風廉政建設(shè)、黨建工作、干部隊伍建設(shè)、財務(wù)管理制度執(zhí)行和資金管理使用、中心工作落實等方面的監(jiān)督檢查；發(fā)揮警示、震懾和教育作用，對一些村干部在廉潔自律方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處理，抓早抓小、防微杜漸，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。要嚴格執(zhí)紀監(jiān)督，對村干部不依法辦事、獨斷專橫、破壞民主、打擊報復甚至貪污受賄等違法違紀行為，嚴格追究責任，從實踐層面保護村民的合法權(quán)益。（時報記者 鄭育俊）
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