●部門回應(yīng)
實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)持續(xù)發(fā)展
市文化廣電新聞出版局對古民居、歷史文化街區(qū)的保護(hù)傳承與開發(fā)情況作了回應(yīng)。
●古民居
推進(jìn)古民居的申報(bào)保護(hù)。各級(jí)文物保護(hù)單位的古民居，均按《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行較有效的保護(hù)，包括做好文物的“四有”工作（“四有”就是指有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案和有保管機(jī)構(gòu)），結(jié)合各級(jí)政府公布文物保護(hù)單位的契機(jī)，2009年以來，古民居列入文物保護(hù)單位的數(shù)量，從18處增加到23處，文物點(diǎn)從10處增加到274處；去年我市成功申報(bào)西天尾鎮(zhèn)后黃村、白塘鎮(zhèn)洋尾村等11個(gè)村為福建省首批傳統(tǒng)古村落。
落實(shí)古民居文物保護(hù)單位的保護(hù)機(jī)構(gòu)。按照文物法規(guī)定“誰所有、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，成立古民居保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)主體責(zé)任。市、縣（區(qū)）文管辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、行政村文化協(xié)管員也兼負(fù)監(jiān)管保護(hù)職責(zé)。
建立健全文物保護(hù)安全制度。市文化廣電新聞出版局制定公布了《莆田市文物安全工作責(zé)任制度》（包括各級(jí)文物行政部門、各級(jí)文物保護(hù)單位、各級(jí)文物收藏單位）、《莆田市文物安全工作檢查經(jīng)常化制度》、《莆田市文物安全重要事項(xiàng)報(bào)告制度》、《莆田市文物安全工作例會(huì)制度》和《莆田市文物安全工作備案制度》等五項(xiàng)制度，逐層簽訂文物安全責(zé)任狀，形成市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村四級(jí)文物保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
編制歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃。涵江洋尾村、北岸港里村、仙游濟(jì)川村已由省住建廳、省文物局牽頭邀請規(guī)劃部門編制了歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃方案，仙游前連村保護(hù)規(guī)劃編制已啟動(dòng)前期工作。涵江洋尾村和濟(jì)川村分別被省政府列入2015年與2016年歷史文化名村保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，4處歷史文化名村中的古民居也均已按名城保護(hù)規(guī)劃和名村保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)。
加大古民居維修和安、消防建設(shè)工程力度。近五年來我市先后啟動(dòng)85處各級(jí)文物保護(hù)單位的維修工程和安消防工程，其中就包括了省級(jí)文物保護(hù)單位江氏民居、黃氏民居、大宗伯第等20多處古民居的維修、搶修工程、電線線路改造工程和周邊環(huán)境整治工程。
積極協(xié)調(diào)解決歷史遺留問題。對市級(jí)文物保護(hù)單位林揚(yáng)祖故居小廳的產(chǎn)權(quán)從城廂區(qū)商貿(mào)公司轉(zhuǎn)回林揚(yáng)祖后裔的問題、哲理鐘樓等管理責(zé)任單位歷史遺留問題，積極協(xié)調(diào)，妥善解決。
古民居開發(fā)利用。充分利用古民居的時(shí)代烙印和承載的歷史記憶為載體，結(jié)合周邊環(huán)境合理開發(fā)利用。一是作為傳統(tǒng)教育、廉政教育、愛國主義教育基地，如陳國柱故居、閩中司令部、哲理鐘樓、江氏民居、林氏祠堂等；二是作為旅游資源開發(fā)，如涵江洋尾村、北岸港里村、西天尾后黃村等。
我市古民居和歷史文化街區(qū)的保護(hù)傳承與開發(fā)取得成績的同時(shí)，也存在的一些困難和問題。文物保護(hù)隊(duì)伍薄弱，我市有文物點(diǎn)1471處，各級(jí)文物保護(hù)單位468處，而負(fù)責(zé)文物保護(hù)工作的縣區(qū)文管辦干部大都只有1-2名，古民居監(jiān)管保護(hù)顯得力量十分薄弱；古民居棄之不管現(xiàn)象普遍，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，大多數(shù)古民居的居民因生活富裕搬遷新居，造成古民居亂堆放雜物的現(xiàn)象，還有因土地政策問題必須把古民居拆除才能蓋新房，也造成了一些古民居遭破壞的現(xiàn)象；城市發(fā)展建設(shè)與古民居的保護(hù)矛盾日益突出，因城市發(fā)展建設(shè)的需要，許多古民居都在規(guī)劃拆遷范圍之內(nèi)，保護(hù)與發(fā)展建設(shè)的矛盾日益突出；古民居產(chǎn)權(quán)不清，許多古民居無產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)由多家共有，造成古民居權(quán)責(zé)不清，糾紛不斷。
市文廣局提出下一步工作思路：做好各級(jí)文物保護(hù)單位的古民居的文物“四有”工作，加大投入，進(jìn)一步推進(jìn)古民居的維修和安、消防工程，積極向上爭取資金和鼓勵(lì)民間集資捐資，有計(jì)劃有步驟地做好古民居的修繕和安、消防保護(hù)工程建設(shè)。同時(shí)，在保護(hù)、利用的過程中要注意解決居民居住、防火、防蟲蟻、排污等實(shí)際問題。
嚴(yán)格按保護(hù)規(guī)劃保護(hù)，加大名城中心片區(qū)、羅苜田片區(qū)和名村中的古民居保護(hù)力度。嚴(yán)格執(zhí)行歷史文化名村保護(hù)條例，統(tǒng)一在歷史文化名村之外的適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)規(guī)劃新村，切實(shí)解決歷史文化名村中群眾的自建住房問題，使歷史文化名村的自然景觀、歷史風(fēng)貌得到有效保護(hù)。
在市政協(xié)編輯出版的《莆仙老民居》基礎(chǔ)上，利用全國第三次文物普查的成果，廣泛宣傳，讓群眾全面、深入了解我市古民居是我市的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)。
在確保安全的前提下，合理利用古民居的文化資源，開辟莆田民居建筑文化旅游線路，擴(kuò)大莆田文化旅游事業(yè)內(nèi)涵的挖掘，或辟為博物館、展覽館，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
●歷史文化街區(qū)
近年來，市文廣局和住建部門積極配合，根據(jù)《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)對歷史文化街區(qū)進(jìn)行較有效的保護(hù)，推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)工作進(jìn)程。
規(guī)劃先行。切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，積極配合編制《莆田市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，明確了歷史文化名城和歷史文化街區(qū)的價(jià)值和特色，初步劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對中心城區(qū)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)，對歷史文化街區(qū)及其所在環(huán)境的保護(hù)以及協(xié)調(diào)城市其它各項(xiàng)建設(shè)起到了積極的作用，為在城市規(guī)劃范圍內(nèi)開展的活動(dòng)提供監(jiān)督、管理依據(jù)。
保護(hù)整治。遵循“保護(hù)歷史的真實(shí)性、保持風(fēng)貌的完整性、維護(hù)生活的延續(xù)性”的名城保護(hù)原則，根據(jù)建筑物的現(xiàn)狀、歷史信息與街區(qū)保護(hù)的實(shí)際需要，按照“重點(diǎn)保護(hù)、合理保留、局部改造、普遍改善”的要求，對歷史文化名城中心片區(qū)和羅苜田片區(qū)進(jìn)行保護(hù)，目前已完成歷史文化名城核心區(qū)縣巷、大路等六條街道的路面整治工程，涵江區(qū)羅苜田片區(qū)的截污、河道理淤、河水疏通工程。通過保護(hù)整治，初步恢復(fù)了街區(qū)歷史風(fēng)貌，修復(fù)了部分重點(diǎn)文物和歷史建筑。
目前，我市歷史文化街區(qū)保護(hù)傳承與開發(fā)存在的困難和問題：一是整體不協(xié)調(diào)。原有的歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和歷史建筑三位一體、交相輝映，但經(jīng)過多年大規(guī)模的拆遷改造，傳統(tǒng)格局無存、整體風(fēng)貌已失。二是保護(hù)不夠。歷史文化街區(qū)規(guī)模偏小、內(nèi)涵不足、開發(fā)量小、層次淺。已整治保護(hù)的范圍僅限于歷史文化名城保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的歷史文化街區(qū)，尚無法顧及其他歷史文化街區(qū)以及其他零星散布的歷史建筑；對中心街區(qū)的保護(hù)，也僅限于路面整治工程，民居內(nèi)部結(jié)構(gòu)安全性并沒有得到加固和改善，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活業(yè)態(tài)難于恢復(fù)。三是利用不充分。街區(qū)內(nèi)文化景點(diǎn)未能充分開發(fā)，重點(diǎn)文物大宗伯第、林揚(yáng)祖故居等未能得到修繕利用。四是活力不足。目前我市歷史文化街區(qū)主要是用于人員居住和一些臨街店鋪商業(yè)活動(dòng)，街區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)欠發(fā)展。由于缺乏規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持和展示平臺(tái)，街區(qū)內(nèi)物質(zhì)文化遺產(chǎn)多、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)少，具有濃郁莆仙地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)如民間美術(shù)、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技藝缺少展示空間，整個(gè)街區(qū)文化內(nèi)涵不足、有形無韻。
市文廣局提出歷史文化街區(qū)保護(hù)傳承與開發(fā)下一步工作思路：明確定位，拓展空間。按照街區(qū)原有的歷史風(fēng)貌進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)和開發(fā)建設(shè)；根據(jù)名城規(guī)劃的要求，劃定保護(hù)范圍，依法堅(jiān)決禁止在保護(hù)范圍內(nèi)的非法拆建活動(dòng)。
完善規(guī)劃，強(qiáng)化功能。按照名城規(guī)劃要求，逐步恢復(fù)名城核心區(qū)的歷史風(fēng)貌和業(yè)態(tài)，再展宋城風(fēng)采。
挖掘內(nèi)涵，激發(fā)活力。一是組織專業(yè)人員挖掘整理歷史文化街區(qū)的文化信息，推進(jìn)文物保護(hù)單位和歷史文化街區(qū)的合理利用，發(fā)揮文化遺產(chǎn)在發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)方面的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；二是梳理原有的街巷結(jié)構(gòu)，發(fā)展街區(qū)商業(yè)，逐步恢復(fù)傳統(tǒng)特色商業(yè)經(jīng)營，調(diào)整民居使用功能，鼓勵(lì)開展特色餐飲、民間美術(shù)、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技藝展示和特色產(chǎn)品特色文化旅游的經(jīng)營活動(dòng)等。
健全體制，多元集資。采取“產(chǎn)權(quán)人出資、財(cái)政補(bǔ)助、民間籌措”等三者結(jié)合的辦法，整合各方力量參與名城保護(hù)工作，提升歷史文化街區(qū)保護(hù)和開發(fā)利用工程。(時(shí)報(bào)記者 鄭育俊 )
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