●委員聲音
建立保護(hù)管理基金
“古民居是寶貴傳統(tǒng)精神文化載體，是重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，具有重要的綜合價(jià)值?！笔姓f(xié)委員徐永輝著重從古民居的保護(hù)方面進(jìn)行發(fā)言，“近年來，市委、市政府對(duì)古民居保護(hù)工作給予了充分重視，做了大量工作，對(duì)莆田市傳統(tǒng)文化保護(hù)起到積極作用?！?br />
針對(duì)我市古民居保護(hù)中存在基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化、新建房屋和古建筑相互交錯(cuò)、管理體制不順、保護(hù)及修繕經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、技術(shù)力量嚴(yán)重欠缺、古民居數(shù)量多而且分散、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜等問題，徐永輝提出四點(diǎn)建議：
統(tǒng)籌規(guī)劃管理，全市“一盤棋”。解決兩個(gè)方面問題，一方面，古民居保護(hù)工程量大，需要大量技術(shù)和資金支持?？h區(qū)級(jí)財(cái)力單薄，無力滿足古民居保護(hù)所需的高額資金，更不要說鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村?！叭龊访媸健卑奄Y金安排到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致資金分散，不利于古民居修繕和保護(hù)。同時(shí)，組建和培訓(xùn)專業(yè)修復(fù)隊(duì)伍也需要全市統(tǒng)籌安排，組建2-3家專業(yè)隊(duì)伍。另一方面，保護(hù)工作涉及部門較多。在開發(fā)利用過程中的古民居，文物部門可以管，旅游部門可以管，住建部門要管、開發(fā)公司要管，鎮(zhèn)里村里要管，產(chǎn)權(quán)人也在管，涉及搬遷時(shí)，土地部門、規(guī)劃部門都要管，管理上的交叉易導(dǎo)致相互扯皮，不利于保護(hù)。建議由市政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。
正確處理好幾個(gè)關(guān)系。一是重點(diǎn)和一般的關(guān)系。要對(duì)全市擬保護(hù)的古民居進(jìn)行全面摸底調(diào)查，明確哪些應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)（如有代表性的或規(guī)模較大，有開發(fā)利用價(jià)值的古民居），哪些應(yīng)優(yōu)先修繕和保護(hù)（如破損嚴(yán)重又需保護(hù)的古民居），把有限的資金用在最需要和最急需的地方。二是處理好保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系。對(duì)成規(guī)模、有開發(fā)利用價(jià)值的古民居，應(yīng)在保護(hù)前提下開發(fā)利用，重在保護(hù)，同時(shí)，通過開發(fā)利用籌集保護(hù)資金。開發(fā)利用過程中，要保護(hù)好民居格局風(fēng)貌及其自然生態(tài)環(huán)境，切忌為開發(fā)利用而改變古民居原有的面貌。三是處理好保護(hù)古民居和保護(hù)群眾切身利益之間的關(guān)系。為保護(hù)古民居，不可避免地會(huì)傷害到群眾利益。如：古民居不允許自行修繕、不允許翻建，又不能安排新建居民用地，導(dǎo)致群眾只能長(zhǎng)期居住在危房中，而對(duì)政府產(chǎn)生不滿情緒。古民居保護(hù)利用必須“以民為本，共保共享”，可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)把古民居中的居民遷出古民居。古民居的住戶想建新房的，村里另安排宅基地，古民居的宅基地歸村集體，地上建筑由原住戶按股份所有（或給予一定補(bǔ)償），統(tǒng)一修繕后進(jìn)行開發(fā)。這樣，解決了產(chǎn)權(quán)問題，更有利于古民居保護(hù)與開發(fā)。
實(shí)行分類保護(hù)。要探索實(shí)施古民居“村民自保、私保公助”、村集體籌資保護(hù)、政府收購(gòu)保護(hù)、、公保私用等多元化保護(hù)方式。對(duì)不同古民居采取不同保護(hù)方式加以保護(hù)。如對(duì)成規(guī)模、有開發(fā)利用價(jià)值的古民居可采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移方式加以保護(hù)和利用；對(duì)有代表性的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象可采取政府收購(gòu)保護(hù)方式加以保護(hù)和利用；對(duì)零散古民居則可采取“村民自保、私保公助”保護(hù)方式加以保護(hù)。
多方籌資，建立古民居保護(hù)基金。應(yīng)多種方式籌集保護(hù)管理資金，將古民居保護(hù)列入財(cái)政預(yù)算并逐年遞增，確定相應(yīng)比例的保護(hù)費(fèi)，也可將出讓土地所得的留成返還用作保護(hù)經(jīng)費(fèi)；要積極鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人“認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)保”古民居等社會(huì)化參與保護(hù)利用，但要避免變相出讓古民居資源，防止單純按商業(yè)營(yíng)利模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
●部門回應(yīng)
加大保護(hù)開發(fā)管控力度
近年來，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照《莆田市城市總體規(guī)劃》劃定的古名居和歷史文化街區(qū)，大力開展市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，督促指導(dǎo)各相關(guān)縣區(qū)開展歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作。
強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任意識(shí)。歷史文化遺產(chǎn)是城市的靈魂，記錄著城市的發(fā)展與變化，是城市的重要財(cái)富。市住建局牢固樹立古民居、古村落的保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真處理好工程建設(shè)與歷史文化街區(qū)、文化名村保護(hù)的關(guān)系，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、后期養(yǎng)管等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格管控，保護(hù)古民居、古村落等歷史文化遺產(chǎn)。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。為配合相關(guān)部門做好古民居和歷史文化街區(qū)的保護(hù)和傳承工作，市住建局加大歷史文化街區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施荔城區(qū)宋城保護(hù)區(qū)及周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，實(shí)施綬溪公園續(xù)建工程、中心城區(qū)荔枝林帶續(xù)建工程、城涵河道等園林綠化項(xiàng)目，為古民居、古建筑提供優(yōu)美綠色的大背景。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真處理好保護(hù)與開發(fā)建設(shè)。
保護(hù)重建古名居。由于城市發(fā)展需要，我市一些古名居需拆除，為傳承歷史記憶，留住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，市住建局一是結(jié)合公園建設(shè)，在公園內(nèi)遷建一批古名居，重現(xiàn)古名居風(fēng)采，比如：綬溪公園現(xiàn)有柯氏修史堂、朱天貴祠、翁氏民居等3處文物保護(hù)單位，這3處文保單位的安防、消防、水電立戶等工程建設(shè)由市文聯(lián)、莆田畫院等使用單位負(fù)責(zé)并組織施工，周邊環(huán)境、道路建設(shè)、綠化、美化等工程則納入綬溪公園統(tǒng)一建設(shè)。目前柯氏修史堂和朱天貴祠建筑主體及周邊綠化建設(shè)已完成，綠化部分已移交公園養(yǎng)護(hù)；翁氏民居仍在施工中。二是在方案設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)與古名居等文化資源有機(jī)整合。比如：在中心城區(qū)荔枝林帶建設(shè)過程中，應(yīng)古建筑所有者的要求，北大段主明祠，濠浦段陳欲清故居、陳氏宗祠、興濟(jì)壇、福壽祠，三亭園段圓智庵全部予以現(xiàn)狀保留，不進(jìn)行任何施工，最大程度上保護(hù)了建筑主體。并在景觀建設(shè)上注重與與古民居、古建筑的整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)、相呼應(yīng)，營(yíng)造自然和諧的古樸美感，彰顯荔林水鄉(xiāng)的文化底蘊(yùn)和特色。
加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)《省住建廳關(guān)于重點(diǎn)扶持歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)和整治的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于抓緊落實(shí)2014年省里重點(diǎn)扶持的歷史文化名村保護(hù)和整治的函》等精神，市住建局對(duì)4個(gè)歷史文化名村的日常保護(hù)工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)：一是全程跟蹤濟(jì)川村申報(bào)第六批中國(guó)歷史文化名村所需的資料匯編工作，并將4個(gè)歷史文化名村及11個(gè)傳統(tǒng)村落列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是積極參與濟(jì)川、洋尾村保護(hù)規(guī)劃編制的審定工作。三是幫助爭(zhēng)取上級(jí)扶助資金，為洋尾村、濟(jì)川村爭(zhēng)取省級(jí)重點(diǎn)扶持資金各450萬元，同時(shí)各名村得到了省級(jí)美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)助90萬元。四是積極推進(jìn)4個(gè)村的項(xiàng)目建設(shè)，2013年以來4個(gè)村共完成投資7673.15萬元，加強(qiáng)村莊文物的修繕及部分配套建設(shè)。其中濟(jì)川、前連分別投資486.65萬元、1671.5萬元，對(duì)文物古跡和名勝景點(diǎn)進(jìn)行修繕，并對(duì)村道、污水設(shè)施、消防設(shè)施進(jìn)行配套和修繕；洋尾村共投入515萬元，完成村內(nèi)湖溝河道清淤、李角自然村污水管道鋪設(shè)、自來水大管道改造鋪設(shè)、“柏府歸榮”牌坊的修復(fù)、石板路第一標(biāo)段（柏府歸榮坊到古橋頭）鋪設(shè)、“祁陽(yáng)祠”修繕等；港里村共投入5000萬元，“天后圣殿”工程已完成主體建設(shè)及廣場(chǎng)1期3600m2包括牌坊、文化柱、鐘鼓樓等建設(shè)。五是引導(dǎo)規(guī)范建設(shè)，從尊重歷史和提升文化的角度出發(fā)，古建筑修繕、翻建都遵循“建新如舊、修舊如舊”的原則進(jìn)行，在征用民房或附屬房中，征求群眾意見，采用等面積安置、現(xiàn)金買斷、面積記賬待結(jié)算等三種辦法讓群眾選擇。
市住建局就下一步工作提出建議。一是建立完善工作機(jī)制。建立可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)更新機(jī)制。嚴(yán)格按照真實(shí)性、完整性和可持續(xù)性保護(hù)要求，開展保護(hù)與整治工作。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持歷史發(fā)展的延續(xù)性，在歷史文化名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得采用征收房屋或者征收集體土地的方式大批量遷移居民。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑的征收要履行規(guī)劃行政許可。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的歷史建筑應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)圖則的要求進(jìn)行維護(hù)修繕。
構(gòu)建多元化的資金投入機(jī)制。建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自籌”的歷史文化名村保護(hù)資金多元籌措機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)保護(hù)工作的支持力度，探索市場(chǎng)化保護(hù)利用機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和各界人士參與歷史文化名村的保護(hù)利用，按照原有資金渠道，整合幸福家園和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等資金，重點(diǎn)向歷史文化名村傾斜。積極動(dòng)員多種社會(huì)力量，全面推進(jìn)多元化保護(hù)，深入挖掘歷史文化名村的人文、資源、生態(tài)潛力，充分發(fā)揮歷史文化名村的教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能。建立健全歷史文化名村資金申請(qǐng)、監(jiān)督和管理制度。
完善集約節(jié)約的用地保障機(jī)制。各地要根據(jù)保護(hù)規(guī)劃，對(duì)歷史文化名村內(nèi)嚴(yán)重影響整體風(fēng)貌的住宅等，以及因人口增長(zhǎng)確需改善居住條件的農(nóng)戶進(jìn)行異地搬遷安置，本著引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移、節(jié)約集約用地的要求，安排好異地安置建設(shè)用地指標(biāo)，為歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)騰出空間。對(duì)需改造建設(shè)的歷史文化名村須優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，并專項(xiàng)用于歷史文化名村核心保護(hù)區(qū)內(nèi)住房困難的農(nóng)戶建房，確保歷史文化名村的保護(hù)建設(shè)。
二是加大保護(hù)開發(fā)管控力度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門密切配合、全社會(huì)共同參與的工作格局。各級(jí)各部門要將歷史文化名村保護(hù)工作列入重要議事日程，全面落實(shí)保護(hù)工作“五納入”（納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制）的工作要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好“守門員”，帶頭執(zhí)行歷史文化名村保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)劃，把歷史文化名村保護(hù)工作作為一項(xiàng)常態(tài)性的工作內(nèi)容抓緊抓好。
強(qiáng)化保障，優(yōu)化隊(duì)伍。培育本土規(guī)劃設(shè)計(jì)、古建設(shè)計(jì)、古建施工等隊(duì)伍，提供
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