【市政協“推進我市食品加工產業加快發展”專題協商】報道之五
推進食品加工產業加快發展
●部門回應
集中財力加大產業投入
為推進食品加工產業發展，市財政局緊扣財源建設中心，圍繞產業升級主線，不斷探索財政扶持食品加工產業發展方式，努力提升企業核心競爭力和可持續發展能力，為全市經濟平穩健康發展和梯度財源建設提供了有力支撐。
資金方面，集中財力加大投入
設立各類產業專項資金，推動產業集聚、優化升級。從2012年開始，市財政局每年安排各類產業發展專項資金共計30多項約4億元，包括工業發展、第三產業、外經貿和港口發展等專項資金；2016年，市財政計劃籌集各類專項資金4.2億元，發揮財政資金的杠桿引領作用，培育支柱產業和新興產業，引進龍頭項目，延伸產業鏈條，培育新的經濟增長點。
加大惠企投入。在財政資金緊張的情況下，堅持克服困難，確保各類惠及非公有企業的資金預算優先安排，優先調度。2016年，計劃統籌科技項目經費1500萬元，對雪津、天喔等我市食品加工企業科技創新、技術升級改造給予獎勵，對重點技改項目實行貼息、補助政策；落實農業保險補貼，繼續推進設施蔬菜種植保險工作，有效化解蔬菜種植自然災害風險。擴大農業保險范圍，對龍眼、枇杷、設施漁業等給予保險補貼，保障食品加工產業原料供應。
創新模式，化解中小企業融資難題。創新運用金融工具，通過貼息、補助、配套、獎勵等多種方式，引導更多社會資本支持實施食品產業龍頭促進計劃，匯聚促進產業結構轉型升級的合力，大力支持發展實體經濟。
減稅讓利，切實減輕企業負擔。落實國家結構性減稅政策，這幾年，連續實施了營改增、工業企業兩稅“即征即獎”、增值稅、營業稅起征點提高以及所得稅優惠等各類稅收獎勵優惠政策，促進食品加工企業更好更快地發展。
政策方面，配套扶持
這幾年我市陸續出臺、修訂了財政扶持企業政策30多項，內容包括鼓勵企業增產增效、技術改造升級、科技創新、名牌創建、市場開拓、融資擔保、改制上市、加強國際合作等各個方面。主要是通過財政貼息、直接補助、獎勵以及稅費減免等多種手段，強調市場化運作方式，彌補市場失靈，引導和幫助企業穩健經營和持續發展。對非公有制企業而言，以財政資金引導和帶動非公企業增加技術研發資金、開拓國際市場、提升企業發展水平和推進區域創新平臺建設，起到了積極的作用。
同時，我市進一步扶持小微企業，對鼓勵企業直接融資財政給予較大幅度支持。對我市非上市企業進入場外市場掛牌和融資、掛牌后備企業完成改制并設立股份有限公司的，在辦理工商注冊登記后由市財政給予20萬元獎勵；對掛牌后備企業完成股改后在場外市場成功掛牌的，市財政再給予40萬元獎勵。對成功發行企業債券、中期票據、集合票據、短期融資券、私募債等的掛牌后備企業，市財政按票面利息的10%給予貼息，每年貼息額度不超過10萬元，貼息期限不超過3年。
服務方面，提速提效為企業提供優質服務
營造公平市場環境。幾年來，市財政局始終堅持依法聚財、服務生財，按照統一稅制、公平稅負的原則，加強對稅收優惠政策的規范管理，不折不扣落實小微企業優惠政策,堅決不收“過頭稅”，構建規范有序的市場環境，讓非公企業和其他各類經濟主體在公平競爭中競相迸發出生機和活力。
加快政策兌現進度和資金撥付進度。根據企業類型縮短稅收獎勵兌現和貸款貼息周期；對政策規定可以返還給企業的各種稅費、出口退稅，及時兌現足額返還。
加大政策宣傳力度。廣大財政干部下基層下企業，深入了解并及時反饋企業的政策訴求，指導企業用好用足政策。
下一步，市財政局建議各級政府進一步完善促進食品加工產業發展的政策法規體系，營造有利于食品加工企業發展的良好環境。一是完善和創新支持食品加工企業的金融服務。針對企業融資瓶頸難題，著力加大融資服務力度，完善食品加工企業信用擔保體系建設和信用擔保風險補償機制，建立多形式多渠道的融資方式，鼓勵其在政策允許下拓展金融服務內容。二是完善食品加工企業的公共服務體系。深入實施“互聯網+”行動計劃，發揮電商優勢，拓寬銷售渠道。對食品加工企業安置再就業進行必要的財政支持，對就業培訓等給予補貼。同時，建立對食品加工企業技術支持與經營服務平臺，以帶動區域經濟產業結構調整和升級。
引進培育食品產業人才
近年來，我市人力資源和社會保障部門充分履行部門職責，從食品相關行業技能人才的培養、選拔、激勵、保障等環節入手，大力引進培育食品產業人才。
著力加強職業培訓鑒定，提升產業工人隊伍素質。大力推行職業技能提升“見證補助”政策，相繼研究出臺了《關于做好職業培訓、技能鑒定補助資金申報工作的通知》等一系列制度文件，推行技能提升補助政策，對符合規定的技能提升勞動者給予350-2000元的職業培訓補助。建立職業技能鑒定站、組織開展職業技能培訓。2014年以來，全市通過職業技能鑒定考核共有2002名食品加工產業技術工人取得相應的國家職業資格證書，其中技師22人，高級工304人，中級工372人，初級工1304人。
著力對接產業發展，推動校企合作。積極指導技工院校加強專業建設，推進專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程“三對接”，鼓勵校企合作，重點開設食品加工相關專業。如，湄職院與食品行業協會、復茂食品有限公司合作推行英才培訓計劃等。推行“職業院校+行業協會+龍頭企業”模式的產業技工培養基地，推動技工院校與行業協會、龍頭企業等社會培訓資源合作。我市目前已建立3個省級產業技工培養基地，并依托復茂食品有限公司、上塘珠寶玉石學院和莆田市油畫產業協會等積極培育新的產業技工培養基地。
著力開展職業技能競賽活動，培養發掘高技能人才。開展職業技能競賽系列活動，為我市食品加工產業發展提供更多的高技能人才支撐。2014年、2015年，市人社局牽頭聯合莆田中華職業教育社、市農業局等單位，依托福建省高技能人才（西式面點）培訓考核基地、市烹飪協會、市茶葉協會、復茂食品有限公司等行業協會、龍頭企業承辦食品加工行業職業技能競賽，相繼組織開展了第九屆福建省焙烤技能競賽暨第十五屆全國焙烤職業技能競賽福建賽區選拔賽等食品加工類職業技能競賽活動。
著力搭建技能傳承平臺，推行“師帶徒”行動計劃。鼓勵食品加工行業協會和龍頭企業建立“技能大師工作室”，選拔企業中年輕優秀的中、高級技工拜名師、學絕技，有效發揮高技能人才領軍人物師帶徒的作用。目前，全市已建立起莆田市烹飪協會技能大師工作室、莆田市復茂食品有限公司技能大師工作室等省級技能大師工作室，郭繼光獲評省級技能大師。今年，啟動首批市級技能大師工作室創建工作，擬創建不少于10個市級大師工作室，重視創建食品行業技能大師工作室，并對每個市級技能大師工作室給予5萬元的建設經費補助。
著力強化社會保障，全力推進全員參保。在我市轄區內各類食品加工產業就業的人才應當參加職工基本醫療保險，由用人單位和職工按照國家規定共同繳納基本醫療保險費，其就業與醫療費用報銷和當地的參保職工享受一樣的待遇，同樣可持社保卡就醫、購藥刷卡結算。同時，用人單位應當自成立之日起三十日內憑營業執照、登記證書或單位印章，向當地社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記，并繳納職工基本養老保險費。
下一步，市人社局將通過深化校企合作、舉辦職業技能競賽、開展職業培訓鑒定等措施，為加快發展食品加工產業提供更多技能人才支撐。
進一步深化校企合作。堅持以就業為導向，以職業能力為核心的辦學特色，鼓勵技工院校與食品加工龍頭企業合作，探索開展“招生即招工全日制班”或“招工即招生在職雙制班”等形式，工學交替貫穿于在校與在企教學實訓全過程。構建產業發展驅動課程改革機制，以技工院校專業目錄為依據，建立專業設置與需求緊密對接、特色鮮明的動態調整機制，鼓勵引導技工院校開設食品加工相關專業。
進一步加強職業能力建設。支持食品加工行業企業開展從業人員崗前培訓和在崗勞動力崗位技能提升培訓，發揮企業培訓主體地位作用，用政策引導人員向食品加工產業轉型升級所需人才方向流動。大力開展食品加工行業職業技能競賽活動，在選拔培養食品加工產業高技能人才的同時，著力提高莆田食品加工行業企業社會知名度。推行“師帶徒”行動計劃，支持食品加工行業高技能人才創建技能大師工作室，充分挖掘高技能人才領軍人物在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用。
進一步推行“見證
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