【編者按】綠心是城市的肺，是莆田城市重要的泄洪通道及蓄滯洪區(qū)，是城市溝通山海之間的重要通風廊道。做好綠心的保護與開發(fā)工作，是建設(shè)海綿城市的主要內(nèi)容，有利于提高市民的生活環(huán)境質(zhì)量，提升城市的品位和綜合競爭力。在今年市政協(xié)六屆五次會議上，李志鵬委員代表農(nóng)工黨市委會作“保護生態(tài)綠心 建設(shè)海綿城市”的發(fā)言，對如何保護生態(tài)綠心提出富有建設(shè)性的意見建議。
李志鵬：保護生態(tài)綠心 建設(shè)海綿城市
我市綠心范圍總面積約65平方公里，涉及南北洋區(qū)域的荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)、拱辰辦事處、黃石鎮(zhèn)、北高鎮(zhèn)和涵江區(qū)的白塘鎮(zhèn)，約49個村莊（北洋24個村莊7.4萬人、南洋25個村莊10萬人），即由現(xiàn)324國道中段、荔園路、荔港大道北段、涵港大道北段等圍合的區(qū)域，基本地貌為農(nóng)田、村落、水系及沿水岸的荔枝林帶。綠心向西通過延壽溪與綬溪公園、泗華陂和九華山脈相連，向東聯(lián)結(jié)興化灣，從而構(gòu)成山、水、海相呼應(yīng)的生態(tài)廊道。《莆田市城市總體規(guī)劃（2008-2030年）》指出，綠心要以生態(tài)綠地、水系保護為主，允許生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等低度開發(fā)。
市政協(xié)委員李志鵬代表市農(nóng)工黨發(fā)言。他說，莆田生態(tài)綠心具有防洪保安、生態(tài)調(diào)節(jié)、文化傳承等作用，保護生態(tài)綠心，對我市建設(shè)海綿城市意義重大。
防洪保安。綠心位于南北洋平原內(nèi)，是城市防洪安全的重要保障。具有排澇功能的河道總長167公里，其中主河道15條64.1公里，是莆田城市重要的泄洪通道；具有滯洪功能的農(nóng)田面積達30.55平方公里，蓄洪庫容近3000萬立方米，是城市中面積較大的低洼地，是莆田自然形成的滯洪區(qū)。莆田區(qū)域面積不大，因南北洋平原地勢平坦、低洼，主城區(qū)四周五山簇擁、木蘭溪蜿蜒環(huán)繞，常受山洪、內(nèi)澇、潮水、外洪等共同影響，防洪排澇矛盾突出，蓄滯洪區(qū)是解決類似地形地貌防洪排澇不可或缺的措施，臺風暴雨來后中心城區(qū)的澇水只能通過發(fā)達的河網(wǎng)水系匯集于綠心的蓄洪區(qū)內(nèi)，錯峰待排。
生態(tài)調(diào)節(jié)。綠心是莆田城市的生態(tài)核心，是典型的天然平原河網(wǎng)濕地。現(xiàn)有綠心密集的河網(wǎng)、河道兩岸茂密的荔枝林、及廣闊的南北洋平原是綠心的重要組成部分，是莆田城市生態(tài)環(huán)境提升的重要空間載體，其在景觀美化、調(diào)節(jié)氣候、緩解城市熱島效應(yīng)和水源涵養(yǎng)、水土保持方面發(fā)揮著重要的生態(tài)調(diào)節(jié)作用。
文化傳承。歷史上綠心區(qū)直是莆田的糧倉，發(fā)達的農(nóng)業(yè)孕育著豐富的人文景觀資源。這里彰顯莆田無處不荔枝的風貌，代表莆田民居的士大夫、富庶鄉(xiāng)紳的歷史保護建筑，其中具有歷史及保護價值的古建和公祠271處。
李志鵬認為，綠心作為城市發(fā)展的重要組成部分，目前存在的主要問題有：
總體規(guī)劃編制滯后。雖然我市各部門相繼編制了一系列涉及綠心的相關(guān)規(guī)劃，但作為城市生態(tài)綠心區(qū)域的總體規(guī)劃滯后，將可能與部分專項規(guī)劃發(fā)生沖突，造成重復投資或投資浪費。
蓄澇能力不斷降低。由于城市的快速擴張，綠心面積不斷萎縮；城市建設(shè)中非法占用、填塞河道的現(xiàn)象時有發(fā)生；沿岸部分群眾蠶食河道，違章蓋房占用河道；生活、建筑等垃圾隨意倒入河道，河道淤積嚴重，導致排水通道不暢；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是線性的公路、鐵路等建設(shè)改變了原有水系匯流習慣，延長來匯流時間。
水環(huán)境質(zhì)量不佳。綠心內(nèi)水系污染嚴重，自然景觀保護及環(huán)境衛(wèi)生整治力度亟需加強。生活、生產(chǎn)等垃圾亂棄現(xiàn)象普遍；工業(yè)企業(yè)廢水、居民生活污水隨意排放，導致河道污染嚴重；河道水面被填埋、蠶食，景觀品質(zhì)下降。
傳統(tǒng)文化逐漸消失。綠心范圍內(nèi)有價值的民居和文物建筑尚未形成有效的保護機制，部分居民對一些傳統(tǒng)特色的民居隨意進行拆改，使有價值的民居和文物建筑不斷減少；有些未拆改的傳統(tǒng)民居無人居住，逐步荒廢，面臨損毀和消失的危險。
為此，李志鵬建議：
編制生態(tài)綠心總體規(guī)劃。開展對原有城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的檢查，對照海綿城市要求，銜接和統(tǒng)籌綠心區(qū)域內(nèi)的專項規(guī)劃，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標，嚴格控制藍線劃定，確保綠心區(qū)域開發(fā)建設(shè)后的水域面積不小于開發(fā)前，并嚴格遵循河流自然形態(tài)，嚴禁裁彎取直，嚴格控制整合改線，編制《城市綠心保護和利用規(guī)劃》，明確城市綠心保護和利用范圍，確定規(guī)劃定位及保護利用措施，嚴格按照規(guī)劃實施低密度、高質(zhì)量開發(fā)，指導綠心的保護和利用；適當微調(diào)綠心規(guī)劃范圍，在總面積不變的前提下，將綬溪公園和土海濕地公園納入城市綠心規(guī)劃范圍。
保護原有的生態(tài)系統(tǒng)。最大限度保護現(xiàn)有的南北洋特別是綠心內(nèi)的河網(wǎng)水系、天然湖泊、濕地、坑塘、溝渠及岸坡、灘地、河岸防護等水生態(tài)敏感區(qū)，留有足夠涵養(yǎng)水源、應(yīng)對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發(fā)前的自然水文特征。一是控制保護河道藍線。落實《南北洋防洪排澇規(guī)劃》《南北洋河道管理若干規(guī)定》，嚴格按規(guī)劃控制河道兩岸管理用地，明確市、區(qū)河道管理保護責任，力保南北洋河道兩岸30米綠化走廊，把河岸作為公共開放綠地空間。二是建立保護考核制度。落實“三條紅線”各項控制目標，把嚴格水資源管理和河長制納入城市執(zhí)法管理綜合月考評，建立最嚴格水資源管理制度責任和考核工作體系，把水資源和重要流域保護管理工作納入各級政府考核內(nèi)容。三是創(chuàng)新河湖管理模式。以創(chuàng)建全國文明城市為契機，采取政府購買服務(wù)方式，創(chuàng)新市場化、專業(yè)化運作模式管理河道，切實落實河道分級管理辦法和河道管護經(jīng)費，實行水岸協(xié)同保潔，確保河道整治成效。四是加強巡查嚴格執(zhí)法。建立巡查通報制度，明確重要巡查責任單位，發(fā)現(xiàn)“兩違”、涉河違章、污染河道、破壞古建筑等，及時通報，聯(lián)合執(zhí)法，始終保持防控高壓態(tài)勢。
修復被破壞的生態(tài)。以安全生態(tài)水系建設(shè)為抓手，堅持“以安全為基礎(chǔ)、生態(tài)為根本、景觀為形體、文化為靈魂”的原則，按照“防洪保安、生態(tài)治理、景觀休閑”的治理理念，加大生態(tài)保護，立足自然恢復，規(guī)范各類涉水建設(shè)活動，并維持一定比例的生態(tài)空間。加快河道防洪堤壩等水利設(shè)施生態(tài)修復，建設(shè)堤身堤后綠化、生態(tài)駁岸、生態(tài)河床。加快沿河綠化美化，同步建設(shè)岸上景觀休閑設(shè)施，留足城市公共綠地，恢復植被，因地制宜建設(shè)親水景觀休閑節(jié)點。加快城涵河道園林景觀及防洪工程建設(shè)，建設(shè)沿河荔枝林帶景觀工程，集中打造一批沿河景觀休閑帶和水上旅游帶。加快木蘭溪城區(qū)段景觀工程建設(shè)，爭取早日建成莆田人民最大的濱溪水利公園。
留足蓄滯洪區(qū)面積。根據(jù)海綿城市、城市排水防澇要求和歷史內(nèi)澇情況規(guī)劃建設(shè)新水體，對接城市防洪排澇相關(guān)規(guī)劃，嚴格控制保護綠心中水面、農(nóng)田面積，留作蓄滯洪區(qū)，滿足城市水系規(guī)劃規(guī)范水面率8-10％的要求。加快推進木蘭溪下游擋潮閘工程，建設(shè)玉湖、東陽湖、木蘭湖、江東湖等蓄洪湖泊，疏浚拓展白塘湖，保護土海濕地公園，促進雨水積存凈化，增加滯洪能力，減少綠心內(nèi)洪水淹沒范圍，為南北洋平原的合理利用提供用地空間。
加快治理黑臭水體。開展城區(qū)內(nèi)河水系摸排工作，分析問題并制定整改方案，重點開展黑臭水體治理，清淤清障、打通斷頭、開挖連通溝等促進江河湖庫水系有效連通，做大水體，提高雨水、洪（澇）水的調(diào)蓄能力，恢復河湖水系的自然形態(tài)、自然循環(huán)。制定完善健全污水收集體系，加大污水收集管網(wǎng)建設(shè)，擴大污水收集范圍，同步實施岸上截污和片區(qū)治污，特別是沿河小區(qū)要截污到位，要確保河道治理到哪，“黑臭水體”治理到哪，堅決杜絕城鄉(xiāng)各類污水直排河道，生物凈化水體。加快改造南北引排閘，引清補水，盡快實現(xiàn)南北洋河道內(nèi)和木蘭溪干流的水體交換、流動，逐步改善水環(huán)境。
低影響開發(fā)建設(shè)。嚴控建設(shè)用地，守住“綠心”生態(tài)底線，按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)理念，合理控制開發(fā)強度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，最大限度的減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。綠心內(nèi)現(xiàn)有的耕地，特別是30.55平方公里的低洼耕地，是我市的宜居環(huán)境賴以正常呼吸、過濾的“城市之肺、城市之腎”，必須嚴格控制確保不被蠶食，實施舊村莊整治，實現(xiàn)耕地占補平衡。明確綠心的開發(fā)模式，以保護生態(tài)綠地、水系為主。
保護古跡傳承文化。參照福州“三坊七巷”模式，建立有效的保護機制，保護綠心內(nèi)萬株百年荔枝樹和成片的荔枝林以及南北洋沿線重要的古堤、古渡口、古橋、古驛道、古民居等歷史文化景觀，挖掘人文元素，弘揚莆陽文化，譜寫水鄉(xiāng)情韻。 （時報記者）
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