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【編者按】 歷史文化街區和古村落不僅能集中體現一座城市特有的歷史與文化，而且它所體現的建筑理念、建筑風格乃至對建筑材料的選擇等，也代表了地方性建筑藝術價值。在莆田，有主城區的大路、縣巷，涵江的后街，荔城黃石東井街，仙游的東門古街和學士街，還有林天順僑宅、劉協臺第宅、姚五哥六角亭大厝、姚毛僑宅、江春霖“百廿間大厝”、“東方廿五坎”等清、近代優秀建筑，亟待保護性開發。在今年市政協六屆五次會議上，張宗賢委員代表民建市委會作“關于引入PPP模式扶持歷史文化街區和古村落保護性開發的建議”的發言，引起社會各界的廣泛關注。

張宗賢：保護開發歷史文化街區古村落

近年來，我市各級政府越來越重視對文化古街和古村落的保護性開發。2011年，荔城區政府修繕了大路。2013年起，市政府結合“美麗鄉村”創建，讓荔城區后黃社區、涵江區大東村及蒜溪等古村落煥發新生活力。2016年，仙游榜頭鎮將啟動改造“民國步行街”。
雖然我市近幾年來在歷史文化街區和古村落保護性開發上，形成了一定區域影響力的商圈氛圍，但發展規模和后勁仍具有局限性。張宗賢認為，制約我市歷史文化街區和古村落有效開發的主要因素有兩個。
一是有限的資金投入和效益，不足以吸引發展要素集聚。全市現有幾處較有影響力的古街和古村落均是由當地政府或村居委員會動用財政性資金或村集體財進行開發，也有少部分商戶和村民自發投入。但有限的投入尚不足以有效地提升旅游設施水平，離形成旅游產業鏈的要求還有不小的距離。
二是落后的管理思路和手段，導致開發陷入同質化瓶頸。從人流量、品牌影響力和商家經營狀況來看，在缺乏鮮明主題定位、有力宣傳和有效提升管理手段的背景下，簡單的基礎設施修繕，不能支撐我市各歷史文化街區和古村落集聚人氣。以村（居）委會引導、統籌、協調和村民協助的管理手段面前，各古街和古村落基本只能吸引本地市民周末親子游。各街各村的旅游產品雷同，基本集中在農家樂和自主采摘，經濟效益不突出，更未體現傳統文化附加值。
為此，張宗賢建議，要引入PPP模式，扶持歷史文化街區和古村落的保護開發。
一是規劃既要重手筆，也要重定位。縱觀國內知名古街和古村落的開發，其往往在對原址原貌的修舊如舊之余，還重視配套自然景點、專業街區、酒店賓館等，更依賴與旅游社的同步互動。只有將各種旅游元素的有機整合和完善，才能使古街和古村落最終形成了集旅游、住宿、購物、娛樂于一體的旅游生態鏈。而旅游的魂是文化，要吸引游客的目光，必須引入專業營銷策劃團隊，梳理整合本土文化，將固有文化與現代時尚文化結合形成文化主題古街，從而在同質化日趨嚴重的中國古街旅游商圈中，找到出路。
二是招標既要看資金，也要看能力。PPP模式參與歷史文化街區和古村落開發的周期較長，涉及的內容將至少包括：投融資、施工總承包建設、招商運營、維護管理等，極其考驗政府與社會資本的合作關系，更考驗社會資本的綜合實力。因此，在招標時，建議要細化項目開發的時間節點及其對應的經濟技術指標，測算項目投資總額、政府可實現的補貼范圍和極值，以防日后因開發戰略與地方財力或投資人實力不符，帶來不必要的糾紛。同時，招標時，建議采用綜合評分法，量化投標人應具備的經濟實力和綜合開發管理能力，圍繞投資回報、年投資能力和產業引進能力保證金，制定《技術標評審表》，細化技術條款、評分標準和分值，作為“投標報價依據”。
三是開發既要講規矩，也要講方法。為了讓開發達到預期規劃效果，建議實行多元化彈性開發。（1）對于現有不動產所有權人不出讓產權的：其可以選擇出資參與對自有不動產的修繕和開發，并按照出資比例，享受收益分成；也可以選擇不出資參與對自有不動產的修繕和開發，由PPP項目公司與其按現狀簽訂中長期租賃協議，所有權人僅收取不動產租賃收益，項目公司享有投資義務和收益權。（2）對于現有不動產所有權人愿意出讓產權的：其可以選擇貨幣化補償，也可以選擇異地置換安置。多元化的彈性開發，有利于讓項目地的所有業主達成共識，保障項目的順利推進。
四是經營既要有傳統，也要有創新。要淡化門票收入，鼓勵推行無門檻游玩。廣辟旅游投資渠道，實行全方位保護性開發。如：申請發行主題彩票；設立專項導游網站；拍攝高水平的專題片，在景區和各傳播媒體上播放；開發主題大型歌舞，留住外來旅游群體在莆過夜消費；舉辦創意大賽，向廣大市民和學生廣泛征集帶地方傳統文化特色的衍生紀念品的開發。
五是盈利既要靠市場，也要靠補貼。由于預期到不動產升值空間和出租獲利空間較大，現有不動產所有權人普遍具有搭車心理，多數會選擇繼續持有產權。如此一來，PPP項目公司的盈利方式將局限在工程利潤、租金抽成和物業管理費上，這勢必打擊私人部門參與積極性。因此，建議市政府酌情給予財政補貼。
六是制度既要保出路，也要保退路。為了切實保障投資人的合法權益，建議以財政預算方式，確保財政補貼和回購資金的到位；以政府紅頭文件，確保特許經營授權的持續性。此外，建議以對PPP項目公司的股權回購方式，既保證社會資本的有效退出，也有利于公共項目的持續有效供給。 （時報記者）