【市政協(xié)“加快我市現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”專題協(xié)商】報道之四
莆田：加快現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)
●委員聲音
劉漢清：增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力
針對當(dāng)前我市職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，市政協(xié)常委劉漢清提出，要完善職業(yè)資格證書認(rèn)證與就業(yè)準(zhǔn)入制席，強(qiáng)化職業(yè)教育在學(xué)生生涯發(fā)展中的關(guān)鍵角色。
劉漢清認(rèn)為，目前，職業(yè)資格存在兩種極端的現(xiàn)象，一種是證出多門，認(rèn)證管理混亂、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資格標(biāo)準(zhǔn)滯后新職業(yè)技術(shù)發(fā)展等問題，就業(yè)準(zhǔn)入制度還局限在部分技術(shù)工種的范圍內(nèi)且執(zhí)行不嚴(yán)格，降低了企業(yè)和公眾對職業(yè)資格證書的信任度和認(rèn)可度。相反，還有一種是證出無門，有一些認(rèn)證明確限制中專學(xué)歷的學(xué)生報名。比如，國家規(guī)定凡是從事教師崗位的必須持證上崗，但是中等職業(yè)學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生，是沒有資格報名參加教師資格證書考試。我市每年都有大批的學(xué)前教育中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，既然開設(shè)了這個專業(yè)，政府就應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的措施來解決這些女孩子正式持證上崗的問題，否則，除了個別人能考上高職外，大多數(shù)畢業(yè)生要么無證上崗，要么流浪街頭。
因此，基于我市目前的勞動力素質(zhì)及其使用的情況，要改變以上的情況，劉漢清建議：一方面，要制定相關(guān)的政策，讓中等職業(yè)畢業(yè)的學(xué)生與普通院校的學(xué)生有同等的機(jī)會參加資格考試，增強(qiáng)中等職業(yè)教育的吸引力。同時，另一方面，必須執(zhí)行嚴(yán)格的法律意義上就業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)定從業(yè)人員必須經(jīng)過一定的職業(yè)教育或培訓(xùn)，取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書，方可就業(yè)上崗的勞動就業(yè)制度。以職業(yè)資格證書對勞動力要素的產(chǎn)權(quán)和質(zhì)量進(jìn)行清晰界定和權(quán)威認(rèn)證有助于增強(qiáng)知識技能擁有者的價值感，同時減輕或消除勞動力市場上存在的勞動力供求雙方的信息不對稱問題；規(guī)定從業(yè)人員必須經(jīng)過一定的職業(yè)教育或培訓(xùn)，取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書，方可就業(yè)上崗的勞動就業(yè)制度，也讓中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生感受到“職業(yè)學(xué)校資格證書”的價值感。
“要讓職業(yè)教育在學(xué)生生涯發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。”劉漢清說，職業(yè)學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后，就業(yè)渠道相對狹窄、處于被挑選的境地，多數(shù)要成為企業(yè)一線工人，工資、待遇和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位差別較大，工作條件較差，勞動強(qiáng)度大，工作時間過長。職業(yè)學(xué)校剛畢業(yè)的學(xué)生從事的工作技術(shù)含量相對較低，轉(zhuǎn)崗空間小，《勞動合同法》所規(guī)定的“五險一金”等勞動保障絕大部分落實(shí)不到位，職業(yè)保障需求得不到滿足，與企業(yè)關(guān)系也不對等，工作沒有保障，穩(wěn)定性差，壓力也較大。對于中職生來說，初中畢業(yè)后是打工，中職畢業(yè)后同樣是打工，而且工作內(nèi)容和工資水平相差無幾。這一情況導(dǎo)致的后果是：即使中職教育不收學(xué)費(fèi)，對學(xué)生也沒有吸引力，因?yàn)榧议L和學(xué)生認(rèn)為這純粹是浪費(fèi)時間。
再則，職業(yè)教育層次限制嚴(yán)格，無本科和研究生層次的職業(yè)教育。中職和高職的上升通道狹窄，進(jìn)修深造就會少，升學(xué)比例相當(dāng)?shù)停疑龑W(xué)考試側(cè)重文化知識而非技術(shù)類和操作類考核，不能體現(xiàn)職業(yè)教育的特點(diǎn)，導(dǎo)致許多有意升學(xué)的學(xué)生因?yàn)樗^的文化基礎(chǔ)差而失敗。而當(dāng)前人才選拔對學(xué)歷、文憑多有硬性規(guī)定，職校生很難入圍，即使給他們機(jī)會，他們的知識水平也難以與普通高中學(xué)生抗衡，所以他們自我實(shí)現(xiàn)的空間較小，自我實(shí)現(xiàn)的需求得不到滿足。
因此，劉漢清建議，要增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，必須要關(guān)注學(xué)生接受職業(yè)教育之后的生涯發(fā)展，讓學(xué)生有良好的職業(yè)發(fā)展前景。首先，要改進(jìn)技術(shù)型和技能型人才評價機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在關(guān)注技術(shù)精湛、能力出眾的高水平技術(shù)人員對企業(yè)發(fā)展的重要意義的同時，還要更多關(guān)心普通技術(shù)工人，要為他們的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，要提高技術(shù)工作的初始薪酬水平，使其與企業(yè)其他人員的薪酬水平大體相當(dāng)。再次，以企業(yè)員工在職培訓(xùn)為契機(jī)，構(gòu)建終身職業(yè)教育體系，并逐步實(shí)行與技術(shù)等級相配套的薪酬制度，使其技術(shù)技能提高與職位晉升級薪酬增長相匹配。另外，要制定可操作的與技術(shù)技能人才評價相配套的人事管理制度，改進(jìn)技能人才的評價機(jī)制，提高工人的社會地位。只有這樣，民眾不愿意當(dāng)工人的社會心態(tài)才有可能得到逐步扭轉(zhuǎn)，才有可能形成尊重技術(shù)技能人才的社會氛圍，才有可能讓培養(yǎng)技術(shù)技能人才的職業(yè)教育更有吸引力。
“升學(xué)有路”是滿足學(xué)生生涯發(fā)展的另一路徑，職業(yè)教育應(yīng)有效地滿足和引導(dǎo)學(xué)生的升學(xué)意愿。劉漢清認(rèn)為，可以構(gòu)建普職溝通的立交橋，在有關(guān)框架內(nèi)，普職之間實(shí)現(xiàn)順利溝通和學(xué)分互認(rèn)，對中職學(xué)生對口升學(xué)以及高職學(xué)生升本的比例進(jìn)行有計(jì)劃地上調(diào)，并在考試形式和考試內(nèi)容上進(jìn)行改革，提高升學(xué)考試中對技術(shù)和技能操作內(nèi)容考核的比例。
賴國新：制定職業(yè)教育實(shí)施細(xì)則
對此次專題協(xié)商，市政協(xié)委員賴國新做了深入調(diào)研。他從政策層面入手，結(jié)合工作單位實(shí)際，在協(xié)商會上作了發(fā)言。
2014年，全國職業(yè)教育工作會議再次召開，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、教育部提出《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，國家對職業(yè)教育進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。各級政府相繼出臺一系列關(guān)于職業(yè)教育的政策。2015年9月《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干意見》、福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干意見實(shí)施細(xì)則》。意見指出：每個設(shè)區(qū)市辦好至少1所示范性高等職業(yè)院校和若干所示范性中等職業(yè)學(xué)校。
賴國新說，我市僅有一所高職院校，2014年在校生數(shù)5006人。從一張表中可以看出，我市高等職業(yè)教育差距明顯，不但數(shù)量少，在校生數(shù)占高校學(xué)生數(shù)的比例也嚴(yán)重偏低，也嚴(yán)重落后于同期GDP所占的比例。
就湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院而言，雖然有5000余人的在校生，但工科比例學(xué)生數(shù)偏少，由于受到社會觀念及人們價值取向的影響，近年來考生對工科類專業(yè)的興趣越來越低，機(jī)械、化工、電子等與我市“336”工程對接度高的專業(yè)的年招生數(shù)逐年減少，規(guī)模萎縮，很難滿足“336”工程推進(jìn)對技術(shù)技能人才的需要。以化工新材料行業(yè)為例： 2014年，莆田石化產(chǎn)值達(dá)192億元，加上能源、食品醫(yī)藥等關(guān)聯(lián)行業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)688億元；福建省石化產(chǎn)業(yè)GDP為1231億元。而我省高職院校每年培養(yǎng)的化工技術(shù)類專業(yè)不足400人，（其中行業(yè)需求量最大的應(yīng)用化工技術(shù)專業(yè)僅200人左右）嚴(yán)重制約我省、我市石化及材料等行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。行業(yè)企業(yè)提前一年來我系預(yù)聘畢業(yè)生，僅6月底、9月下旬，就有三棵樹、賽得利、臺興食品、中錦新材料以及翔鷺石化、湄洲灣氯堿、福海糧油、邦麗達(dá)科技、騰龍化學(xué)等10家大型企業(yè)來我系預(yù)聘16屆畢業(yè)生。其中福建申遠(yuǎn)新材料更是主動與我系合作，在一、二年級學(xué)生中實(shí)行訂單培養(yǎng)，技能人才短缺已經(jīng)成為制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。目前莆田市大力實(shí)施“336”建設(shè)工程，化工新材料、食品加工、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要有足夠數(shù)量的高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才作為支撐。
因此，賴國新認(rèn)為，在目前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期，加快發(fā)展職業(yè)教育，為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“336”工程提供高素質(zhì)的技術(shù)技能人才保障，尤其是高等職業(yè)教育已迫在眉睫。他建議，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。市政府及相關(guān)職能部門能夠認(rèn)真貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神及閩政【2015】46號文件，先行先試，改革創(chuàng)新，盡快制定我市的加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施細(xì)則，大力發(fā)展我市現(xiàn)代職業(yè)教育，助推我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
盧培玉：促進(jìn)職業(yè)教育良性循環(huán)
“我是莆田職業(yè)技術(shù)學(xué)校的老師，從事職業(yè)教育30年了。作為職校的老師，給我感受最深的是招生難，生員質(zhì)量一年不如一年，越來越差，這樣給教學(xué)就業(yè)都帶來負(fù)面影響，形成惡性循環(huán)。”市政協(xié)委員盧培玉在會上談了自己的感受，她拋出了一個讓大家沉思的問題：為什么成績好點(diǎn)的學(xué)生不讀職校呢？
盧培玉分析說，一是普職發(fā)展失衡，職業(yè)教育的社會認(rèn)可度有待提高。很多學(xué)生
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