【市政協(xié)“廚余垃圾管理”提案對(duì)口協(xié)商】報(bào)道之一
廚余垃圾如何有效管理是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題。由于缺乏必要的管理措施，廚余垃圾收集無(wú)序，一般的去向要么被隨意傾倒，要么被非法收集加工，用于飼養(yǎng)“泔水豬”或提煉加工“地溝油”。
今年政協(xié)全會(huì)期間，市民進(jìn)提出《關(guān)于對(duì)市區(qū)餐飲業(yè)廚余垃圾實(shí)行規(guī)范化管理的建議》提案，被列入今年市政協(xié)重點(diǎn)提案，由彭麗靖副主席作為督辦領(lǐng)導(dǎo)，市政協(xié)社法民宗委具體督辦。提案對(duì)廚余垃圾處置不當(dāng)引起的危害進(jìn)行深入分析。提案指出，對(duì)廚余垃圾進(jìn)行規(guī)范化管理、資源化處理，是從源頭上杜絕“地溝油”、“泔水豬”，化害為利，變廢為寶的唯一途徑。
市政府對(duì)提案辦理高度重視，市領(lǐng)導(dǎo)翁玉耀、吳桂芳作出批示，要求要抓緊推進(jìn)餐廚垃圾的前期工作。市城管執(zhí)法局認(rèn)真落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，積極做好餐廚垃圾處理場(chǎng)選址工作，加強(qiáng)源頭治理，推進(jìn)餐廚廢棄物管理。
今年七月中旬，市政協(xié)社法民宗委、人資環(huán)委組織召開重點(diǎn)提案辦理督辦暨對(duì)口協(xié)商會(huì)，就“關(guān)于對(duì)市區(qū)餐飲業(yè)廚余垃圾實(shí)行規(guī)范化管理的建議”提案辦理進(jìn)行協(xié)商。市政協(xié)副主席彭麗靖出席并講話。彭麗靖在會(huì)上指出，管理好廚余垃圾，對(duì)提高環(huán)境衛(wèi)生水平、保障食品安全和人民健康具有積極意義，要以我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，采取各種措施，全力推進(jìn)廚余垃圾規(guī)范化管理。
市城管執(zhí)法局、食藥監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、國(guó)土局等市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在會(huì)上作了情況介紹，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題作了回應(yīng)。
莆田：推進(jìn)廚余垃圾規(guī)范化管理
●提案內(nèi)容
[背景]
由于缺乏必要的管理措施,廚余垃圾收集無(wú)序，處置任意的問(wèn)題嚴(yán)重存在。廚余垃圾去向主要有兩條：一是被非法收集、加工。市區(qū)絕大多數(shù)餐館的廚余垃圾被私人收購(gòu)由近郊的農(nóng)民或外來(lái)人口用作飼養(yǎng)“泔水豬”或提煉加工“地溝油”。二是隨意傾倒。廚余未經(jīng)任何處理被飯店直接傾倒下水道污染附近的水系，或者倒入垃圾容器，和普通生活垃圾混裝運(yùn)輸、處理。
[問(wèn)題]
對(duì)食品安全帶來(lái)持續(xù)的隱患。由于缺乏有效管理，處置方式跟不上，泔水養(yǎng)豬現(xiàn)象屢禁不止，非法加工提煉“泔水油”的地下工廠難以杜絕。醫(yī)學(xué)研究表明，廚余垃圾含有沙門氏菌、結(jié)核桿菌等有強(qiáng)烈感染性的致病菌。用廚余垃圾加工的“地溝油”含有黃曲霉素、亞硝酸鹽等致癌物質(zhì)，以及重金屬、苯類化合物等有毒有害成分。因此，廚余垃圾喂養(yǎng)的“泔水豬”、提煉加工的“地溝油”，經(jīng)非法渠道回流到餐桌，就等于這些有毒有害物質(zhì)直接進(jìn)入人類的食物鏈，嚴(yán)重危害公眾健康。
污水直接排入水系，水體中原有的微生物群由于得到大量的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)而瘋狂繁殖，水中的溶解氧濃度急劇下降，魚類等水生生物因不能得到足夠的氧氣而面臨死亡。當(dāng)污染物質(zhì)濃度達(dá)到一定程度時(shí)，水中的氧氣幾乎被消耗殆盡，水體中幾乎沒(méi)有水生動(dòng)物存在。 在很短的時(shí)間自然水體水質(zhì)就會(huì)變黑變臭，變成死水，既嚴(yán)重影響自然景觀，降低水體附近居民的生活質(zhì)量，又破壞自然水體的生態(tài)平衡，降低了水資源的可利用度，使得本已缺乏的可利用淡水資源進(jìn)一步遭受損失；而且，各種水體最終排入附近海域，進(jìn)一步引發(fā)海洋生態(tài)系統(tǒng)危機(jī)。
影響市容衛(wèi)生，污染生態(tài)環(huán)境。由于非法收集、加工廚余垃圾的業(yè)戶，絕大部分運(yùn)輸工具簡(jiǎn)易、加工設(shè)施簡(jiǎn)陋，因此運(yùn)輸途中經(jīng)常發(fā)生沿途漏灑、散發(fā)臭味的現(xiàn)象，加工過(guò)程中孳生、招 引蠅蟲影響周邊環(huán)境，加工后的殘?jiān)鼉A倒入河流土地，嚴(yán)重污染水體和生態(tài)環(huán)境。
[對(duì)策]
對(duì)廚余垃圾進(jìn)行規(guī)范化管理、資源化處理，是從源頭上杜絕 “地溝油”、“泔水豬”，化害為利，變廢為寶的唯一途徑。國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和廚余廢棄物管理的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)辦《意見》”）也明確要求各地探索適宜的廚余垃圾資源化利用和無(wú)害化處理技術(shù)工藝路線及管理模式。就此，市民進(jìn)對(duì)我市廚余垃圾處理提出建議：
市政府盡快制定我市廚余垃圾管理辦法
法律法規(guī)的缺失，是造成我國(guó)廚余垃圾管理困境的主要原因。現(xiàn)在，國(guó)辦《意見》的出臺(tái)將改變我國(guó)廚余垃圾管理無(wú)法可依的局面。
由于廚余垃圾管理涉及衛(wèi)生、食品、工商、環(huán)保、城市管理等眾多部門，國(guó)辦《意見》明確要求各城市要建立市（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，制定和完善廚余廢棄物管理辦法。為加強(qiáng)我市廚余垃圾管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建議市政府牽頭制定我市廚余垃圾管理辦法，由市城市管理局作為廚余垃圾管理的行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，衛(wèi)生、食品、工商、環(huán)保等相關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同落實(shí)。只有建立健全法規(guī)保障，落實(shí)管理主體、明確責(zé)任分工，才能使廚余垃圾管理納入規(guī)范化管理的軌道。
建立統(tǒng)一的管理體系，對(duì)廚余垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸全過(guò)程實(shí)施法制化管理
為從源頭上減少?gòu)N余垃圾對(duì)公眾健康的危害，必須對(duì)各餐飲企業(yè)的廚余垃圾實(shí)行統(tǒng)一管理，才能切斷廚余垃圾非法流向的渠道。根據(jù)國(guó)家相關(guān)精神和先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)重點(diǎn)做好：
嚴(yán)格管理廚余垃圾產(chǎn)生單位，對(duì)廚余垃圾實(shí)行分類存放，禁止排入城市污水管網(wǎng)和生活垃圾收集設(shè)施；禁止將廚余廢棄物交給未經(jīng)許可的收運(yùn)、處置單位或個(gè)人處理。以集體食堂和大中型餐飲單位為重點(diǎn)，推行安裝油水隔離池、油水分離器等污染防治設(shè)施。
廚余垃圾實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)。廚余垃圾收運(yùn)由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)收運(yùn)，實(shí)行日產(chǎn)日清，密閉化運(yùn)輸，運(yùn)輸設(shè)備和容器應(yīng)當(dāng)具有廚余廢棄物標(biāo)識(shí)，整潔完好，運(yùn)輸中不得泄漏、撒落。
建立廚余垃圾管理臺(tái)賬制度。廚余垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位要建立臺(tái)賬，詳細(xì)記錄廚余廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，定期向市城市管理部門報(bào)告，并接受相關(guān)部門的檢查，對(duì)廚余垃圾管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。
嚴(yán)肅查處有關(guān)違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)廚余廢棄物的行為，查處和收繳非法收運(yùn)廚余垃圾的運(yùn)輸工具；對(duì)違法銷售或處置廚余垃圾的餐飲服務(wù)單位要依法予以處罰；對(duì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂（餐廳）不按照規(guī)定處置廚余廢棄物的，除進(jìn)行處罰外，還要追究食堂（餐廳）所屬單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
對(duì)廚余垃圾實(shí)施規(guī)范化管理，不僅有利于提高環(huán)境衛(wèi)生水平，保障食品安全和人民健康。要做好這項(xiàng)工作，完善的法規(guī)政策是基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的管理體系是關(guān)鍵。環(huán)保部門控制好污水的排放，市政部門規(guī)劃好污水管等配套設(shè)施，相關(guān)部門明確職責(zé)，共同作為，才能取得成效。才能有“河暢、水清、岸綠”的美麗莆田。
●委員聲音
林榮耀：選用工藝好效率高處理設(shè)備
“由餐廚垃圾引發(fā)的各類環(huán)境問(wèn)題、食品安全問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注，同時(shí)也引起市政協(xié)高度重視。今年市政協(xié)把餐廚垃圾如何收集處理，列入對(duì)口協(xié)商課題，目的是共同把這件事關(guān)民生的好事辦好、辦實(shí)。”市政協(xié)人口資源環(huán)境委主任林榮耀認(rèn)為，從有關(guān)部門介紹情況看，目前我市餐廚垃圾收集處理工作還停留在準(zhǔn)備階段，餐廚垃圾處理廠選址還未落實(shí)，此項(xiàng)工作與上級(jí)要求和群眾期盼差距比較大。
對(duì)此，林榮耀建議，有關(guān)部門要加大協(xié)調(diào)力度，盡快確定餐廚垃圾處理廠廠址。餐廚垃圾資源化處理和利用是變廢為寶的關(guān)鍵核心，要選用處理工藝先進(jìn)、利用率高的機(jī)械設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的高資源化率和產(chǎn)品的效率，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。餐廚垃圾收集是科學(xué)處理杜絕回流的源頭，由于點(diǎn)多面廣、公共管理難度大，因此要學(xué)習(xí)外地先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行有效的管理辦法。
陳宗思：繼續(xù)做好提案辦理跟蹤落實(shí)
市政協(xié)社會(huì)法制和民族宗教委主任陳宗思說(shuō)，市主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視廚余垃圾規(guī)范管理工作，對(duì)提案的辦理落實(shí)作出重要批示，這是很好的開端。
作為提案具體督辦委室負(fù)責(zé)人，陳宗思對(duì)提案辦理下一步工作提出
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