□時(shí)報(bào)記者 鄭育俊
【市政協(xié)“推進(jìn)東圳庫(kù)區(qū)水環(huán)境綜合治理”專題協(xié)商】報(bào)道之四、
莆田：推進(jìn)東圳庫(kù)區(qū)水環(huán)境綜合治理
●委員聲音
肖金樹(shù)：完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
近年來(lái)，市委、市政府高度重視東圳庫(kù)區(qū)環(huán)境整治工作，在前幾年整治的基礎(chǔ)上，再次將其列入2015年為民辦實(shí)事頭號(hào)工程項(xiàng)目，擺上生態(tài)文明建設(shè)的凸顯位置。市政府頒布的《莆田市飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，制約了庫(kù)區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
市政協(xié)委員肖金樹(shù)說(shuō)，庫(kù)區(qū)群眾為維護(hù)水庫(kù)水質(zhì)付出代價(jià)，他們希望得到政府的一定補(bǔ)償，這就迫切需要政府盡快完善生態(tài)補(bǔ)償政策及機(jī)制。
2011年，市政府制定出臺(tái)了《莆田市飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)過(guò)四年的實(shí)踐，累計(jì)下發(fā)生態(tài)補(bǔ)償金2.5億元，對(duì)包括東圳水庫(kù)在內(nèi)的飲用水源地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、整治起到了很關(guān)鍵的作用，改善了東圳水庫(kù)。東圳庫(kù)區(qū)采取了一系列環(huán)境整治工作后，水質(zhì)得到明顯改善。初步建立的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制雖在一定程度上能激發(fā)群眾保護(hù)飲用水源地的積極性，但現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與實(shí)際實(shí)施仍有一些不足，主要表現(xiàn)為：生態(tài)補(bǔ)償資金籌措渠道比較單一，補(bǔ)償范圍和對(duì)象不盡合理，生態(tài)補(bǔ)償資金分配不盡合理，考核辦法不盡科學(xué)等。
為此，肖金樹(shù)建議：一要盡快修訂補(bǔ)償方案。目前由莆田市環(huán)保局牽頭對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行修訂，并征求各縣區(qū)政府和相關(guān)部門的意見(jiàn)后形成《莆田市飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》，為此建議在修訂過(guò)程中要把握好“設(shè)立專戶與持續(xù)穩(wěn)定籌資、長(zhǎng)效管理與動(dòng)態(tài)補(bǔ)償、重點(diǎn)補(bǔ)償與一般補(bǔ)償、量化績(jī)效考核”等要素，進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及資金籌措渠道、受益主體的權(quán)利與義務(wù)、考核評(píng)估辦法和責(zé)任追究制度等。并盡快頒布實(shí)施。
二要設(shè)立專庫(kù)，建立持續(xù)穩(wěn)定籌資機(jī)制。一是在市本級(jí)財(cái)政設(shè)立莆田市飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償金專戶，多方籌集資金，專款專用，累積使用；二是在保持自來(lái)水階梯水價(jià)的基礎(chǔ)上，加征水資源費(fèi)方式或向各縣區(qū)財(cái)政代征等方式籌集水資源費(fèi)，建議從自來(lái)水用戶按0.1元/噸征收水資源費(fèi)，或參照《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，依據(jù)用水單位上一年度用水量收取0.015～0.03元/噸生態(tài)補(bǔ)償金；三是建立與GDP增幅的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，列入年度財(cái)政預(yù)算，建議征收的比例為各縣區(qū)及市本級(jí)財(cái)政收入總額的4permil;。
三要突出重點(diǎn)，建立分類差別化補(bǔ)償機(jī)制。一是水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村污水處理、生活垃圾處置、水源地保護(hù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)面源控制與新技術(shù)推廣、濱河隔離帶工程、水土保持、退耕（果）還林等項(xiàng)目建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用支出，環(huán)境整治項(xiàng)目一次性投資按規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)際投資分年度支出，維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用按預(yù)定的支付標(biāo)準(zhǔn)按年列支。但一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民搬遷、庫(kù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖反彈復(fù)建項(xiàng)目整治不宜納入生態(tài)補(bǔ)償范疇。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、水庫(kù)管理單位的工作經(jīng)費(fèi)采用按管理面積及其復(fù)雜系數(shù)固定劃撥，主要用于轄區(qū)保潔員、巡查員的聘用工資，工作補(bǔ)助等。三是將庫(kù)區(qū)內(nèi)高齡居民的養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)納入生態(tài)補(bǔ)償金支付范疇，適當(dāng)向庫(kù)區(qū)居民進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，通過(guò)制定惠民政策，如報(bào)銷庫(kù)區(qū)居民技能培訓(xùn)費(fèi)或免費(fèi)技能培訓(xùn)等，解決居民生活困難。四是對(duì)年度工作突出的，可從專戶中列支一定金額用于獎(jiǎng)勵(lì)。五是補(bǔ)償重點(diǎn)為東圳庫(kù)區(qū)內(nèi)的面源污染控制、生活污染治理和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，尤其一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境整治工作。
四要建立年度考評(píng)和責(zé)任追究制度。參照市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的做法，每二年由市政府與相關(guān)縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂生態(tài)保護(hù)責(zé)任狀，明確保護(hù)責(zé)任與義務(wù)，實(shí)行責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲制度。組織制定飲用水保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)考評(píng)指標(biāo)體系，考評(píng)指標(biāo)體系應(yīng)綜合考慮生活及農(nóng)業(yè)面源減排、污水及垃圾收集率、水庫(kù)水質(zhì)改善狀況、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣等因素，取消飲用水源地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP考核，先行先試對(duì)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施飲用水源環(huán)境綜合整治目標(biāo)進(jìn)行離任審計(jì)和年度量化考核。考評(píng)優(yōu)秀的給以一定獎(jiǎng)勵(lì)，考評(píng)不合格者給以效能告誡。必要時(shí)引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)考評(píng)進(jìn)行綜合評(píng)估，并作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。
●部門回應(yīng)
陳東風(fēng)發(fā)言
加強(qiáng)庫(kù)區(qū)河道生態(tài)治理
市委、市政府高度重視東圳水庫(kù)水環(huán)境治理，計(jì)劃用3年時(shí)間采取綜合措施努力實(shí)現(xiàn)“大壩安全、生態(tài)優(yōu)美、水質(zhì)優(yōu)良”治理目標(biāo)，進(jìn)一步保障全市人民的飲水安全。5月17日上午，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、市長(zhǎng)翁玉耀組織召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東圳水庫(kù)水源保護(hù)工作意見(jiàn)》，明確庫(kù)區(qū)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃及部門責(zé)任任務(wù)、治理重點(diǎn)，總計(jì)劃投資19.5億元。細(xì)化后的東圳水庫(kù)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目其中搬遷安置費(fèi)用13億元，占比66.7%，搬遷群眾600多戶，房屋20萬(wàn)平方米。
市水利局防汛辦主任陳東風(fēng)說(shuō)，東圳水庫(kù)水環(huán)境綜合治理2014年8月開(kāi)始，已取得階段性成效。2015年度工作目標(biāo)計(jì)劃及關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)明確，計(jì)劃總投資5個(gè)億，主要有年底前基本完成一級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)田、果林等征用，動(dòng)工建設(shè)安置房建設(shè)；完成庫(kù)區(qū)重要鎮(zhèn)區(qū)、下莒等試點(diǎn)村莊及景區(qū)環(huán)境整治及污水治理，并動(dòng)工建設(shè)庫(kù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)村莊污水設(shè)施；全面完成常太鎮(zhèn)歷史垃圾清運(yùn)工作，并按照新標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)全流域垃圾清運(yùn)及保潔工作；完成生態(tài)造林補(bǔ)植任務(wù)；適時(shí)動(dòng)工改造庫(kù)濱生態(tài)環(huán)境，建設(shè)庫(kù)濱帶生態(tài)修復(fù)工程，同時(shí)動(dòng)工建設(shè)嶺下至長(zhǎng)基攔水壩主體工程；推進(jìn)治理面源污染工程，嚴(yán)防東圳庫(kù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖回潮。
陳東風(fēng)說(shuō)，市水利局邀請(qǐng)了水利部水規(guī)總院、中國(guó)水科院老專家和水利設(shè)計(jì)大師等國(guó)內(nèi)知名水利專家，對(duì)水庫(kù)大壩加固方案進(jìn)行深入論證，使大壩加固方案更加科學(xué)合理。目前，大壩除險(xiǎn)加固工程正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，并合理安排工期確保水庫(kù)防汛安全供水安全。通過(guò)大壩除險(xiǎn)加固，可實(shí)現(xiàn)以下目的與效益：一是針對(duì)工程存在的問(wèn)題，通過(guò)工程措施，解決水庫(kù)三大建筑物老化和安全隱患問(wèn)題，確保水庫(kù)正常運(yùn)行；二是通過(guò)對(duì)溢洪道進(jìn)行改建，可提高水庫(kù)防洪能力，增加水庫(kù)防洪庫(kù)容約4000萬(wàn)m3，盡可能減輕下游城區(qū)的洪澇災(zāi)害；三是增加水庫(kù)有效蓄水量，增加水庫(kù)供水能力，改善水庫(kù)的供水水質(zhì)；四是美化壩區(qū)的環(huán)境，使水庫(kù)成為莆田人民的后花園，為建設(shè)“美麗莆田”積極創(chuàng)造條件。
順利建成分層取水工程。2015年3月份，分層取水工程建成投入使用，工程概算投資為3562.82萬(wàn)元，實(shí)際完成投資2700萬(wàn)元。工程建成后最大引水流量為9.8m3/s，日最大引水量為85萬(wàn)m3，可從工程措施上保證水庫(kù)在不同季節(jié)能取得最優(yōu)質(zhì)的原水，改善了下游城鄉(xiāng)的供水條件，同時(shí)水庫(kù)設(shè)二個(gè)取水口互為備用，進(jìn)一步提高供水安全保證率，對(duì)保障和促進(jìn)莆田社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)科學(xué)發(fā)展具有重要的意義。
生態(tài)治理庫(kù)區(qū)支流。推動(dòng)莒溪、鐘山溪、院里溪等河道生態(tài)治理，目前莒溪、鐘山溪2個(gè)項(xiàng)目已列入中小河流治理2015年計(jì)劃，均已動(dòng)工建設(shè)，計(jì)劃年底前完工。其中：莒溪河道治理范圍為過(guò)溪大橋至九龍巖景區(qū)大橋上游水壩處及溪北溪560米。治理長(zhǎng)度4.96km，其中新建堤防、護(hù)岸7425m，河道清淤4.96km，工程概算總投資2070萬(wàn)元（不含征地移民補(bǔ)償費(fèi)82.61萬(wàn)元）；鐘山溪河道治理范圍位于延壽溪支流的院前村段、度下段、南興段。治理長(zhǎng)度11.15km，其中河道清淤4.71km，新建防洪堤6.44km；同時(shí)開(kāi)挖人工湖面積7萬(wàn)平方米，工程概算總投資2260萬(wàn)元；院里溪治理工程擬爭(zhēng)取列入2016年度重點(diǎn)山洪溝防洪治理項(xiàng)目，工程治理范圍為院里電站尾水處至金川村大洋邊河段，河道治理長(zhǎng)度4.5km，工程計(jì)劃投資1398萬(wàn)元。
落實(shí)“河長(zhǎng)制”。市政府已研究出臺(tái)《莆田市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重要流域保護(hù)管理切實(shí)保障水安全的實(shí)施意見(jiàn)》和《莆田市河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，市水利局負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。
建立工程質(zhì)量保證體系。東圳水庫(kù)管理局采取相關(guān)措施進(jìn)行管理，利用水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)開(kāi)工前的契機(jī)，組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等參建人員進(jìn)行紀(jì)律教育及施工規(guī)范培訓(xùn)；同時(shí)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化進(jìn)行水利工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)工程廉政建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與廉政建設(shè)“雙贏”的目標(biāo)。
督促指導(dǎo)東圳水庫(kù)管理單位加強(qiáng)監(jiān)測(cè)巡查報(bào)告。自2011年始，東圳水庫(kù)管理局投資近20萬(wàn)元，建立了水質(zhì)化驗(yàn)室，以便及時(shí)掌握水庫(kù)水質(zhì)動(dòng)態(tài)。每周1-2次對(duì)進(jìn)水塔、出水口、水庫(kù)中心及主要支流入口處采樣并進(jìn)行總磷、總氮、鐵、錳等10多個(gè)項(xiàng)目全分析，極大地提高了動(dòng)態(tài)掌握整個(gè)水庫(kù)水質(zhì)情況的能力，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)措施。同時(shí)在水庫(kù)上游的東青、常太、應(yīng)聲橋等重要地點(diǎn)設(shè)置多個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)行24小時(shí)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)視，準(zhǔn)確掌握
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