【市政協(xié)“推進(jìn)東圳庫區(qū)水環(huán)境綜合治理”專題協(xié)商】報道之三
□時報記者 鄭育俊
莆田：推進(jìn)東圳庫區(qū)水環(huán)境綜合治理
侯志華：處理好水源地垃圾
垃圾是造成飲用水源污染的重要原因之一，近年來，東圳庫區(qū)結(jié)合農(nóng)村家園清潔行動，加大日常生活垃圾清運(yùn)力度，并對歷史遺留垃圾進(jìn)行集中清理，成效比較明顯。
針對目前東圳庫區(qū)垃圾處理中存在的問題，市政協(xié)委員侯志華提出兩條建議。首先要落實(shí)人財物保障，完善垃圾處理運(yùn)行機(jī)制。委員們在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，垃圾處理基本上屬于有資金保障就能解決的問題，建議庫區(qū)生活垃圾處理資金應(yīng)納入財政預(yù)算，由財政承擔(dān)，免征庫區(qū)群眾衛(wèi)生費(fèi)。同時，要增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)力量。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)足額配備環(huán)衛(wèi)個人，提高保潔員待遇，并交納五險一金，從根本上解決保潔員隊(duì)伍積極性不高的問題。此外，要完善環(huán)衛(wèi)設(shè)備。及時添置必備的垃圾收集清運(yùn)設(shè)施設(shè)備、保潔員勞保設(shè)備和管理巡查設(shè)備。通過人財物保障，確保“村清掃、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣區(qū)處理”的模式順利運(yùn)轉(zhuǎn)。
其次，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)長效管理。一是公眾參與監(jiān)督評議。庫區(qū)衛(wèi)生好壞，居住的群眾最有發(fā)言權(quán)。建議聘請村兩委、老協(xié)會和村民代表為監(jiān)督員，對本村、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作進(jìn)行隨時監(jiān)督和定期評議，評議結(jié)果和環(huán)衛(wèi)工人的績效工資相掛鉤。二是職能部門加強(qiáng)監(jiān)管。建議執(zhí)法局和環(huán)衛(wèi)處建立督查隊(duì)伍，采取明察與暗訪、定期與不定期、巡查與抽查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對水庫周邊區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，限期整改，重點(diǎn)難點(diǎn)問題呈送領(lǐng)導(dǎo)批示督辦。三是完善衛(wèi)生考評機(jī)制。建議：切合庫區(qū)實(shí)際，制定衛(wèi)生保潔工作的基本要求和具體標(biāo)準(zhǔn)；建立層級責(zé)任制，細(xì)化、量化各層級任務(wù)目標(biāo)，逐級考核，層層負(fù)責(zé)；落實(shí)考評結(jié)果應(yīng)用，兌現(xiàn)獎懲措施，促進(jìn)長效管理。
肖建珍：建截污管溝控污染
東圳水庫的污染治理是個難題。市政協(xié)委員肖建珍說，近年來，通過多方位調(diào)研、呼吁，現(xiàn)在政府和相關(guān)部門的整改、治理力度是大大加強(qiáng)了，特別是去年到現(xiàn)在的整治效果是有目共睹的，但作為老百姓總希望我們對治污力度還要更強(qiáng)更快些，能夠更早點(diǎn)喝到放心水。
對此，肖建珍建議：要建立截污管溝，防止污水入庫。沿環(huán)庫公路截污管溝工程上次說已經(jīng)在建，庫區(qū)內(nèi)居民的搬遷工作也在進(jìn)行中。什么時間內(nèi)能全線建成和搬遷結(jié)束？這是群眾關(guān)心的問題。應(yīng)對庫區(qū)周邊進(jìn)行摸底調(diào)查造冊管理，全面規(guī)劃，有計劃地分時間段把污染源予以整改取締。庫區(qū)周邊居民的生活、家禽、果園等污染源的庫外截污工程應(yīng)全面建設(shè)到位。加強(qiáng)綜合配套建設(shè)和完善雨污分流工程，盡可能解決雨污混排現(xiàn)象。減少生活污水對水庫水質(zhì)的污染。積極鼓勵居民，采取沼氣池、糞肥還田、制作有機(jī)肥等方法，對廢棄物進(jìn)行綜合性開發(fā)利用，庫區(qū)周圍的村鎮(zhèn)要建設(shè)集中公廁、垃圾箱，普及沼氣池的建設(shè)和使用。啟動獎懲制度，重獎有大局觀念舍小家顧大家的典型例子，加大宣傳教育，增強(qiáng)老百姓防污意識，從根本上杜絕污染源的產(chǎn)生。管理部門應(yīng)實(shí)行環(huán)庫區(qū)拉網(wǎng)式的管理方式，推行“庫長制”，把任務(wù)分解到各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門，要把階段任務(wù)明細(xì)到具體時間，并納入年終政績考核。只有分清職責(zé)，各司其責(zé)，齊抓、齊管、嚴(yán)格考評、賞罰分明，就能實(shí)實(shí)在在的見到治理成效。
嚴(yán)控旅游污染。水庫庫區(qū)一律不開發(fā)旅游、餐飲、娛樂等項(xiàng)目。要依靠法律和制度嚴(yán)管，讓有污染源的企業(yè)不敢違規(guī)、違規(guī)不起，踏踏實(shí)實(shí)地做好防污工作。對現(xiàn)存合同期內(nèi)的旅游點(diǎn)，應(yīng)增加污水處理設(shè)施建設(shè)，加大監(jiān)督管理和懲罰措施，避免形象工程走過場。嚴(yán)查水庫周邊度假村、農(nóng)家樂、旅游賓館等向庫區(qū)內(nèi)直排未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)污水的行為，積極開展排污專項(xiàng)整治工作，采取定期或不定期的明察暗訪，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)處理。定時將水庫水質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場取樣送檢，確認(rèn)水庫水質(zhì)的類別。對庫區(qū)污水治理成功的村莊進(jìn)行總結(jié)獎勵宣傳，樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面確保水資源治理有效完成。對整治中遲遲未改進(jìn)或出現(xiàn)新的污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要有一定的問責(zé)措施。
出臺節(jié)水政策。水利和物價部門應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)章制度，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的有效利用，執(zhí)行多用水多計費(fèi)的原則，定額內(nèi)平價，超額部分按階梯不斷加價，以培養(yǎng)公民節(jié)約用水的習(xí)慣，只有防污和節(jié)水二者并抓才能保障水資源質(zhì)和量的可持續(xù)發(fā)展。水利部門應(yīng)該狠抓節(jié)約用水和水污染防治，與生產(chǎn)、環(huán)保等部門一起切實(shí)保護(hù)短缺的水資源，以水資源量和質(zhì)的可持續(xù)利用來保障可持續(xù)發(fā)展。
徐永輝：整治農(nóng)業(yè)面源污染
農(nóng)業(yè)面源污染是對水庫水質(zhì)影響最大的因素之一。市政協(xié)委員徐永輝說，從調(diào)研情況看，造成水庫水質(zhì)污染的主要因素有兩點(diǎn)。一是庫區(qū)一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)枇杷種植及其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中施肥和農(nóng)藥的不當(dāng)使用帶來的農(nóng)業(yè)面源污染；二是庫區(qū)一、二級保護(hù)區(qū)中養(yǎng)殖業(yè)、屠宰業(yè)廢水排放造成的農(nóng)業(yè)面源污染等。
就如何整治農(nóng)業(yè)面源污染，徐永輝提出建議：編制庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治規(guī)劃。通過科學(xué)的規(guī)劃可以明確工作的總體目標(biāo)和保證工作有計劃開展。東圳水庫農(nóng)業(yè)面源污染整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，如何分階段開展農(nóng)業(yè)面源污染整治工作，最終達(dá)到預(yù)期的治理目標(biāo)等，都需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和論證，以避免若干年后再來反思今天的決策。
出臺相關(guān)政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理。農(nóng)業(yè)面源污染不少是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營管理不善導(dǎo)致的。要出臺以正面激勵為主、規(guī)制約束為輔的相關(guān)政策, 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，教育和引導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，規(guī)范水庫流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理行為，使得水庫區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染管理有法可依，依法管理。在此基礎(chǔ)上，市、區(qū)有關(guān)部門、所在鎮(zhèn)、村與水庫管理局共同開展不定期和敏感時點(diǎn)的巡查，對違反規(guī)定的農(nóng)戶限期整改，對屢教不改的農(nóng)戶按規(guī)定給予處罰。
建設(shè)植被緩沖帶，逐步對一級保護(hù)區(qū)實(shí)施封閉管理。應(yīng)盡快停止環(huán)庫公路以下一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有生產(chǎn)生活活動，逐步建設(shè)沿環(huán)庫公路護(hù)欄，實(shí)施封閉管理，逐漸使其過渡改造為生態(tài)林，建成庫區(qū)植被緩沖帶，守住攜帶污染物的地表徑流入庫的最后一道防線。植被緩沖帶建設(shè)切忌大面積砍伐已有果樹，避免造成大面積水土流失。應(yīng)選擇速生的當(dāng)?shù)氐貛詷浞N，分期插植在空地和枇杷種植較稀疏的地方，停止果樹施肥、用藥、除草，使之逐漸過渡改造為生態(tài)林。
采取工程措施，治理水土流失。面源污染的主要來源是水土流失，有效治理水土流失是解決水體污染的根本。我市地處南方多雨地區(qū)，水土流失不可避免，因此，要在水土流失和水體保護(hù)的重點(diǎn)部位，人工建設(shè)防護(hù)工程，保護(hù)水環(huán)境。目前較適用的工程措施有：(1)暴雨蓄積池。通過設(shè)立一定容積的生態(tài)儲存池, 收集初期降雨徑流, 沉淀水流攜帶的顆粒物, 總懸浮顆粒物去除率可達(dá)85%以上。(2)生態(tài)排水溝渠。生態(tài)排水渠的植被能起到了過濾帶的作用,有效截留、去除徑流水中的污染物質(zhì), 減少徑流集中地區(qū)沖積溝的土壤侵蝕, 進(jìn)而減少流失到下游的沉積物的量。(3)人工濕地。人工濕地對總氮、總磷、化學(xué)需氧量(COD)、生化需氧量(BOD)、重金屬等有較高的去除率,能夠同時獲得較高的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益, 是控制流域農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的重要工程措施之一。
落實(shí)農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)，為農(nóng)民提供技術(shù)支持。防治農(nóng)業(yè)面源污染，減少源頭污染量是關(guān)鍵。要大力推廣科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)、運(yùn)售、施用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，出臺相關(guān)鼓勵和優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民推行健康生產(chǎn)，減少化肥、農(nóng)藥的施用量，從源頭上減少農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生。要積極開展水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究，特別是施肥用藥技術(shù)，蟲害防治技術(shù)，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、果樹栽培技術(shù)等，及時通過科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)等形式，把農(nóng)民最急需的技術(shù)送到農(nóng)民手中，給予全面指導(dǎo)。同時，通過提供政策和資金支持，讓部分農(nóng)民先行先試，先感受到采用新技術(shù)的好處，起到積極宣傳作用，讓農(nóng)民們在獲得最大效益的同時，主動采用環(huán)保型技術(shù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
0594-6923998
投稿郵箱：pt2680034@163.com 壺蘭文苑投稿郵箱：niweili2012@163.com
