【編者按】民營經濟是莆田經濟的顯著特征和突出優勢。改革開放以來，莆田民營經濟從無到有，從小到大，從弱到強，成為改革開放的重要參與者和推動者，對莆田經濟社會的健康發展作出了積極貢獻，實現了“三分天下有其二”。在今年市政協六屆四次會議上，市民建向大會提交《關于推進我市民營經濟健康發展的建議》書面發言，指出莆田民營企業盡管數量眾多，但從外部環境來看還存在政府服務不夠、市場地位不平等、融資渠道不暢的問題，從企業自身來看存在規模偏小、產業層次不高、管理粗放等問題，成為制約民營經濟進一步健康發展壯大的重要原因。為此，市民建提出優化民營經濟發展環境等建議。
推進民營經濟健康發展
圖為木材加工區企業生產車間一角
民營經濟是莆田經濟的顯著特征和突出優勢，主要體現：對經濟貢獻不斷加大。2012年以來，莆田規模以上民營工業企業占全市規模以上工業企業的70%以上，對規模工業貢獻率為57%左右，拉動規模工業增長在10個百分點左右。產業集群逐步壯大。經過30多年的發展壯大，我市民營經濟涉及的領域不斷延伸，形成了制鞋、紡織服裝、電子信息、食品加工、工藝美術、機械制造、林產加工等多個產業集群。品牌效應優勢凸現。截至2013年底，莆田市擁有三棵樹、沃特、才子等中國馳名商標19個，省著名商標226個，省名牌產品171個。大部分都是民營企業的品牌和產品。莆商民間資本雄厚。據統計，在外經商莆籍鄉親有上百萬人，創辦各類企業2萬多家，年創產值2000多億元。莆商在全國建材市場、民營醫院、珠寶銀飾、工藝美術等行業卓有成就。
市民建調研發現，莆田民營企業盡管數量眾多，但從外部環境來看還存在政府服務不夠、市場地位不平等、融資渠道不暢的問題，從企業自身來看存在規模偏小、產業層次不高、管理粗放等問題，成為制約民營經濟進一步健康發展壯大的重要原因。
政府服務及市場環境有待進一步改善。雖然近年來中央、省市出臺了系列加快非公經濟發展的政策文件，但是由于政策宣傳貫徹不到位，行政審批事項下放的多，取消的少，許多惠及民營企業的政策難以落實。此外，行政審批前置條件過多、辦事程序復雜、濫用行政自由裁量權、服務意識不強、辦事效率不高的現象依然存在。同時與國有企業相比，民營企業在上游產業、基礎服務業的準入，政府采購、工業用地，稅費負擔，融資渠道等方面均處于劣勢地位。
產業層次不高。我市處于產業鏈和價值鏈低端的企業偏多，鞋服、食品、電子、工藝美術等傳統產業占工業比重仍近65%，先進裝備制造業、新能源、新材料等新興產業發展相對滯后。民營企業資源利用深度不夠，亟待轉型升級。特別是，近來年由于資產價格飛漲，資本逐利性導致我市不少原本從事制造業的企業“脫實向虛”，投向房地產市場、民間借貸市場，甚至部分信貸資金也并未實際流入用款企業，而是流向了民間借貸市場。
創新不足，品牌缺陷。我市民營企業的技術創新能力仍比較薄弱，大多數是從個體戶、家庭作坊基礎上發展起來的，在技術儲備上“先天不足”，本錢小、實力弱，往往不愿意在研發創新上投入過多的資金。多數民營企業研發投入還達不到標準，擁有的自主產權和核心技術也不多，產品科技含量偏低，更新換代速度偏慢。除沃特、雙馳等少數企業擁有一定知名度的自主品牌外，絕大多數民營企業仍然熱衷為國外品牌“貼牌”、“打苦工”，爭創、保護品牌的意識薄弱。
缺乏現代企業管理制度。我市大多數民營企業規模偏小，企業主文化層次不高，家族式管理色彩濃厚，企業內部管理粗放，財務制度和用人制度不規范，轉型操作能力較弱。此外，“寧做雞頭不做鳳尾”的保守觀念導致多數民營企業家傾向于單打獨斗，缺乏合作精神，不愿意實施以資本為紐帶的兼并重組和現代企業改造，影響了民營企業的進一步發展壯大。在人才資源方面，民營企業人才待遇落實不到位，高素質人才往往不愿意到民營企業就業，引進的人才一般也很難留住。多數的民營企業普遍缺乏高素質管理人才和專業技術人才，人才的匱乏嚴重制約了企業的轉型升級。此外，工人工資上漲、待遇要求高等諸多因素導致民營企業不同程度地存在招工難和用工荒。
融資較困難。當前民營經濟的融資渠道較單一，主要依靠銀行貸款和民間融資。一方面，銀行適合民營企業、特別是中小民營企業特點的金融產品不夠豐富，中小民營企業擁有的有形資產和無形資產較少，財務制度也不夠健全，從銀行獲取抵押貸款和信用貸款的能力有限。在直接融資上，由于門檻相對較高，中小民營企業較難從債券市場和股票市場募集到資 金。另一方面，民間借資雖然較便利快捷，但利率較高，面臨的風險也較大。因此，融資難、融資貴仍然是制約民營經濟發展的瓶頸之一。
中共十八大和十八屆三中、四中全會后，民營經濟發展面臨著新的機遇。2014年4月，國家發改委批復同意將我市列為民營經濟綜合改革試點，為此我市要緊緊抓住這一難得的歷史發展機遇，進一步改善民營經濟發展環境，努力破制約民營經濟發展的體制性障礙，激發民營經濟發展活力，推進民營經濟轉型發展，為推進莆田科學發展、跨越發展作出新的更大貢獻。為此，市民建建議：
優化民營經濟發展環境。貫徹落實中央關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的一系列政策文件精神，進一步清理限制民營經濟發展的政策法規，重視發展混合所有制經濟，支持民營企業參與國有企業股份制改革，支持民間投資主體參與國有企業項目合作。深化審批制度改革，繼續減少審批事項，優化審批流程，減少審批時間，加快服務型政府建設。完善會計、評估、法律、管理等社會服務體系，降低企業商務成本，取消一切不合理收費，切實減輕企業負擔。
加大政策扶持力度。進一步完善民營企業的財稅扶持力度，民營企業尤其是中小民營企業的稅費負擔。借助財稅政策扶持民營經濟發展做大，重點支持民營企業改造技術、制定標準、創建品牌，以及面向民營企業的各種專業化服務平臺與載體建設。實施土地配套政策，對民營企業符合規劃和產業政策、符合節約集約用地要求的工業項目合理用地予以充分保障。加強對民營企業的人才保障，加快培養和引進適應民營經濟發展的企業家、職業經理人、專業技術人才、高技能人才和高素質的勞動者，提高民營經濟發展的智力支撐和整體素質。建立市場、科技、勞務、政策等公共信息服務平臺，為民營企業及其創業者提供切實有效的信息服務。借鑒經驗，開展民營企業咨詢“專屬服務”，“一對一”的組織專家為民營企業產品開發研究、產品市場營銷、員工基礎培訓等具體問題提出具體解決方案。
實施創新驅動，促進轉型升級。鼓勵企業加大研究開發力度，不斷提高研究與開發經費占銷售收入的比重，增強企業的技術創新能力，加大對民營企業科技創新和成果轉化的資金支持力度。著力優化民營經濟產業結構，引導企業運用高新技術、先進適用技術、現代信息技術改造提升傳統產業，進一步提升傳統產業競爭力。鼓勵民營經濟進入高技術產業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，推動戰略性新興產業與傳統優勢產業融合互動、創新發展，加快培育產業競爭新優勢。大力扶持和發展量大面廣的中小企業，支持中小民營企業做精做強，盡快形成大、中、小企業梯次結構、協同發展的良好格局。深入實施品牌戰略、標準化戰略和知識產權戰略，強化民營企業質量、標準化和計量等基礎管理工作，積極培育和發展區域品牌，推動企業由無牌、貼牌向有牌，由有牌向名牌轉變。
加快建立現代企業制度。結合企業實際，在企業內部建立健全相應的規章制度，如企業領導制度、企業用工制度、企業財務制度、企業民主制度，使企業管理走上制度化、規范化和法制化的軌道。鼓勵和引導有條件的民營企業按照現代企業制度要求，實行所有權和經營權分離，健全“決策科學、公開透明、產權清晰、自我約束”的內部治理結構。加強企業文化建設，注意培育獨特的企業精神，形成自己獨具特色的經營理念、價值觀、道德觀和精神風貌，促使企業全體員工團結一致，充滿凝聚力和活力。
改善金融服務，拓寬融資渠道。建立健全金融支持體系，積極支持創辦民營銀行、民營金融租賃公司和民營消費金融公司等，增加民營經濟發展的資金供給。改進銀行服務，降低民營企業的貸款門檻，優化授信流程，提高民營企業的貸款審批效率。拓寬金融服務范圍，為民營企業提供賬戶開立、資金結算、結售匯、融資顧問、電子銀行等專業化綜合服務。創新金融產品，積極推行適合民營企業的動產抵押融資，倉單、訂單、應收賬款質押融資，供應鏈融資等信貸產品，大力發展“助保貸”、“流水貸”、“信用貸”、“循環貸”、“無間貸”等業務，為民營企業提供個性化的金融服務。支持優質民營企業到創業板、中小板及境內外資本市場發行股票，支持民營企業通過發行企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合債多方位籌措資
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