【編者按】我國義務教育的公益性和基礎性，決定了義務教育必須均衡發(fā)展，要求均衡配置公共教育資源，讓所有適齡兒童和少年平等地接受優(yōu)質教育。 在今年市政協(xié)六屆四次會議上，市民盟向大會提交《加大扶持力度 促進義務教育均衡發(fā)展》書面發(fā)言，指出我市近年來義務教育取得明顯的成效，但在均衡發(fā)展上仍存在區(qū)域不平衡等問題，并針對問題提出進一步加大財政投入等建議。
加大扶持力度 促進均衡發(fā)展
近幾年來，我市在推進義務教育均衡發(fā)展工作中，政策有力，措施積極，成效明顯。市民盟調研發(fā)現(xiàn)，從全市看，義務教育均衡發(fā)展仍然存在著一定的差距和問題，主要表現(xiàn)在區(qū)域之間不均衡和城鄉(xiāng)之間不均衡兩個方面：
區(qū)域之間的不均衡。由于經濟發(fā)展水平、教育基礎體量等客觀原因，縣域之間義務教育發(fā)展不均衡。全市有3個區(qū)和湄洲島、北岸開發(fā)區(qū)已先后通過國家級義務教育發(fā)展均衡區(qū)認定，覆蓋人口50%左右，還有2個縣區(qū)尚未通過認定。主要原因是資金投入不足。表現(xiàn)在：一是財政對教育撥款的“三個增長”沒有落實到位。財政對教育撥款的增長率跟不上財政經常性收入的增長率，有的縣區(qū)義務教育預算內經費撥款增長率低，甚至有的年份出現(xiàn)負增長；有的縣區(qū)教育系統(tǒng)預算外資金被擠占、挪用，回撥嚴重不足。二是改善義務教育薄弱學校基本辦學條件的投入缺口較大。有的縣區(qū)在落實《2014-2018年全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件總體規(guī)劃》過程中，本級財政配套資金到位率不及10%，改善義務教育薄弱學校基本辦學條件工作推進緩慢。投入的不均衡，使得縣區(qū)之間義務教育發(fā)展差距有加大趨勢，不均衡進一步加劇。
城鄉(xiāng)之間的不均衡。由于長期城鄉(xiāng)二元發(fā)展造成的矛盾、差距尚未從根本上解決，城鄉(xiāng)之間義務教育不均衡的現(xiàn)象仍然存在。
一方面，城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)雖然集中著大量的優(yōu)良教育資源，但是仍然滿足不了城鎮(zhèn)化進程帶來的急劇上升的教育需求，生均校園校舍面積普遍不足，生滿為患，入學競爭激烈。
另一方面，廣大農村中小學學校差距很大。從辦學條件看，大部分學校校舍建設雖然有了很大改善，一些中小學、幼兒園內還在使用低資質校舍；教學設施設備滯后，普遍存在著運動場地、學生食堂、宿舍、廁所條件差、不達標，校園硬化、綠化、美化不夠；教學儀器設備數(shù)量少，滿足不了現(xiàn)代教學需要；“三通兩平臺”建設和教育信息化工作推進較慢，調查中發(fā)現(xiàn)，有1個縣區(qū)尚有17所學校沒有配備一臺電腦。從教師隊伍建設看，一是師資配置還不夠均衡，學科、年齡結構不夠合理。農村小學教師年齡結構年齡老化嚴重，而音樂、體育、美術、英語、信息技術等技能課教師嚴重短缺，制約著農村義務教育的發(fā)展；農村初級中學師資總量超編，分流轉崗不足，整個教師隊伍缺乏活力。二是農村教師流失嚴重。有個縣區(qū)，2012年至2014年，調往外縣區(qū)及外系統(tǒng)單位教師189人，自動離職139人。三是農村校長隊伍整體素質不平衡，部分校長辦學思路和辦學理念不清晰，按部就班、得過且過的思想嚴重。
針對當前我市義務教育發(fā)展不均衡現(xiàn)狀，市民盟建議：要進一步加大財政對義務教育的主渠道投入力度。一是保增長。法定的財政對教育的三個增長，要高度重視“第一增長”不足的問題在我市本級及各縣區(qū)是一普遍現(xiàn)象，要引起高度重視。要客觀分析出現(xiàn)問題的原因，制定解決問題的方案和步驟，確保實現(xiàn)教育經費“三個增長”逐年增長。二是保基本。義務教育標準化學校創(chuàng)建就是“保基本”，我市義務教育學校標準化總體水平不高，對農村教學點標準就更低，需要不斷的“回頭看”、“再提升”。要按照國家“全面改薄”和“全面改薄底線要求”，切實增加投入，確保已通過評估的學校辦學條件進一步改善，未達標的學校年內高水平通過評估。三是補短板。尚未通過國家級義務教育發(fā)展均衡區(qū)認定縣區(qū)，在資金投入上缺口較大，建議市政府政策、資金等方面給予傾斜扶持。
進一步改善農村學校辦學條件。一要建立中小學校舍維修改造長效機制，繼續(xù)做好校舍安全排查鑒定工作，對不符合抗震要求的校舍應委托有資質的機構進行勘察鑒定，并納入改造計劃，及時消除安全隱患，以確保師生安全。二要盡快落實已有規(guī)劃，做好城區(qū)擴展配套項目，擴大城區(qū)教育容量；同時，積極改造農村薄弱學校，優(yōu)先解決好寄宿制學校的建設和管理，按照國家和省級規(guī)定標準建好學生宿舍、食堂、廁所等設施，為學生提供良好學習和生活環(huán)境，使全市中小學基本上達到校校有符合辦學規(guī)模要求的校園用地、教學用房和安全的生活用房，推進城鄉(xiāng)二元結構均衡發(fā)展。
進一步加強農村教師隊伍建設。師資配置還不夠均衡，學科結構不夠合理，建議：一是落實教師“縣管校用”措施。加大縣區(qū)中小學教師統(tǒng)籌調配力度，完善中小學校長和教師交流機制，盤活教師資源，實現(xiàn)均衡配置。二是解決初中教師超編嚴重問題。采取區(qū)域內中學校際交流和鼓勵轉崗小學任教等方式予以化解。對調動分流人員的職稱、工資待遇等，要制定相應的對接措施,予以政策支持和鼓勵：中學教師調動分流到小學任教的，按原崗位職務對應的小學教師崗位直接聘任，保持工資待遇不變，待中小學教師職稱統(tǒng)一后再按新的辦法參與職稱聘任，在聘的中學高級教師原則不參與調動分流；在邊遠學校設置部分高中級教師特定崗位，引導超編學校的教師向邊遠學校流動。三是化解小學教師缺編且老齡化難題。繼續(xù)通過公開招考，逐步適量補充。
進 一步擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。加強城鄉(xiāng)教育發(fā)展統(tǒng)籌，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，是一項亟待花大力氣解決的難題。要按照“先片區(qū)均衡后全域均衡”的思路，以深化管理體制改革，推進學有優(yōu)教，建設優(yōu)質名校為核心，以名校教育集團發(fā)展為抓手，以提高城鄉(xiāng)學校辦學水平和教師整體素質為重點，在財政預算中要安排名校集團發(fā)展專項經費，采用彈性或動態(tài)編制管理辦法適當調劑增加教師編制與高、中級專業(yè)技術職稱數(shù)為保障，統(tǒng)籌配置全縣優(yōu)質教育資源，積極推動推進優(yōu)質名校進農村和山區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)質教育的廣輻射和大擴張，以大幅度提高優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)覆蓋面，全面提升城鄉(xiāng)教育服務水平。 （鄭協(xié)）
0594-6923998
投稿郵箱：pt2680034@163.com 壺蘭文苑投稿郵箱：niweili2012@163.com
