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【編者按】我市民間資本雄厚，已成為莆田改善投資結構、推動經濟發展的一支不可或缺的重要力量。在今年市政協六屆四次會議上，市民建向大會提交《關于發揮民資作用 助推莆田經濟發展的建議》書面發言，提出要緊緊抓住我市豐厚的民間資金優勢，正確引導好民間資本，充分發揮我市民間資金的融通作用，增強我市經濟發展的活力。

發揮民資作用 助推莆田發展

圖為民營企業生車間一角

我市民間資本雄厚，已成為莆田改善投資結構、推動經濟發展的一支不可或缺的重要力量。
市民建調研發現，我市經濟建設資金短缺，但與之鮮明對比的是，大量民間資金無處可投，甚至部分投資者受高利貸的誘惑，把辛苦積攢的老本都投在風險極大的“非法集資”上，問題自然也不可避免，民間借貸案件時有發生。
近年來，我市在吸引民間資本參與經濟建設方面作了一些有益的嘗試，取得了一定的成效。市民建發言指出，民間投資行業仍存在準入“玻璃門”以及競爭機制不夠公平等多重障礙，投融資平臺建設還局限在財政資金、土地儲備和銀行信貸等資金來源渠道，限制了民間投資對經濟發展的貢獻，影響著我市經濟的進一步快速發展。
2014年10月2日，國務院辦公廳下發了《國務院關于加強地方政府性債務管理意見》，《意見》指出“要建立借、用、還相統一的地方政府性債務管理機制；修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權限，加快建立規范的地方政府舉債融資機制”。
為此，市民建提出意見建議，要抓住我市豐厚的民間資金優勢，正確引導好民間資本，充分發揮我市民間資金的融通作用，增強我市經濟發展的活力。
全面改善民間資本投資環境。一是出臺扶持政策。研究制定相關的配套政策和實施細則，鼓勵和保障民間資本順利進入基礎設施、公用事業等領域。二是加大宣傳力度。提高社會各界對擴大民間投資的重要性和緊迫性的認識，激發民間投資的意愿，增強民間投資信心。三是優化投資環境。進一步深化行政審批制度改革，減少審批環節，簡化審批手續，注重服務質量和效果。四是健全服務體系。要設立為民間投資服務的信息服務中心、技術創新中心、投資咨詢中心等機構，專門從事民間投資項目可行性研究、開發新產品，為非公有制經濟提供創業輔導、籌資融資、項目咨詢、信息服務、人才培訓等各類服務。五是解決價格機制問題。應著力推動自來水、天然氣、污水處理費等產品價格的市場化改革，增強對民間資本的吸引力。對民間投資的基礎設施、公共事業項目，政府給予一定的政策扶持，確保投資者獲得合理收益。
大力促進民間資本合理流動。一是消除市場準入限制。出臺鼓勵民間投資的產業指導目錄，對于允許民營企業進入的行業，在目錄中予以詳細說明，并對民營資本在行業、企業中能夠占據的資本比率進行具體規定，對民營資本進入的程序，以及民營資本進入后在投資補貼、貸款貼息、財稅、土地、政府采購等方面的待遇進行明確。二是加快壟斷行業改革。繼續深化金融、通訊、電力、交通等壟斷行業改革，嚴格審查清理壟斷部門自行設置的市場準入壁壘。此外，鼓勵民間資本通過收購、兼并、控股參股及轉讓經營權等多種形式參與國有企業的改組改造，使民間資本投資有更高平臺和更新發展的空間。三是降低準入門檻。引導與鼓勵民間資本參與工業、貿易、交通、高新技術產業、社會服務業、水利、電力、通信、城市公共交通、道路橋梁、供水、燃氣、垃圾處理、污水處理、園林綠化、環境衛生、醫療機構、教育、港口、沿海灘涂、農業資源開發和農業產業化經營等領域投資經營。
構建融資平臺，拓展融資渠道。一是拓寬直接融資渠道。積極培育民企上市融資，通過私募基金、債券、票據、信托、租賃等方式多渠道籌措發展資金。二是創新間接融資方式。以土地擔保、銀團貸款、結構性融資、并購貸款、收費權質押、應收賬款質押、產權質押等方式吸納和聚集資金，擴大融資規模，為民企提供資金支持。三是拓展非經營性項目的資金籌集方式。向各類商業銀行、政策銀行的借貸，主要爭取中長期貸款用于投資巨大的基礎設施項目，降低短期還本付息壓力；采取BT方式向企業融通資金，主要應用于投資規模小，建設周期短的項目；通過信托方式將個人儲蓄資金轉投到公共基礎設施項目，依托信托投資公司發行信托計劃，吸引民間閑散資金用于城市基礎設施建設。四是推廣使用政府與社會資本合作模式。采用PPP政府與社會資本合作模式。對有收費機制、收益穩定的城市基礎設施項目，應充分放開投資領域，采取PPP政府與社會資本合作模式，吸引民間資本在內的社會各界直接投資建設；五是充分利用國外政府和金融機構優惠貸款。由國有投資公司作為承貸和還貸主體，財政擔保方式進行融資；六是發行市政建設債券。根據我市經濟發展水平，在未來的市政建設上，投資需求量多，資金缺口大，以地方財政擔保，向中央申請發行地方性市政建設債券。七是要積極探索其他融資方式。綜合運用政府的財力、政策支持，搞活資產運作，通過買殼上市、發行企業債券、項目租賃、市政公用事業特許經營等方式解決資金籌措，積極引導民間資本以合資、合作、聯營、參股、項目融資、特許經營等方式參與到大項目建設中來。 （時報記者）