【編者按】縱觀國內(nèi)外港口城市崛起，臨港產(chǎn)業(yè)是20世紀60年代以后發(fā)達國家沿海地帶非常重要的一個特征，成為沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)展的主要形式。30多年來，歷屆市委、市政府和全市人民一直夢想著以港興市的偉業(yè)。臨港產(chǎn)業(yè)是莆田未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是帶動我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是莆田作為港口城市最具發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)性成長型產(chǎn)業(yè)。
今年市政協(xié)六屆四次會議上，市政協(xié)委員林穎代表市民建所作的題為《關(guān)于拓展臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間的建議》的發(fā)言，就臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地問題提出建議。
拓展臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間
木材加工企業(yè)生產(chǎn)車間 鄭育俊/攝
我市目前正處在加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵期，用地需求激增與土地資源緊缺的矛盾比較突出。市政協(xié)委員林穎認為，我市工業(yè)園區(qū)用地結(jié)構(gòu)不合理、項目投入產(chǎn)出率較低等因素制約，導(dǎo)致可利用土地資源空間有限，土地利用效率不高，切實影響我市產(chǎn)業(yè)長遠健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在：
產(chǎn)業(yè)布局特色不明顯，用地結(jié)構(gòu)不合理。臨港產(chǎn)業(yè)園的特色化、品牌化優(yōu)勢還不突出，尚未形成一業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間、產(chǎn)品之間關(guān)聯(lián)，沒有形成相互配套、相互依存的分工協(xié)作體系，用地布局和結(jié)構(gòu)不合理，造成土地利用效率不高。
項目規(guī)劃隨意性大，投資強度偏低。目前，全市工業(yè)園區(qū)項目平均每畝土地投資強度僅83萬元左右，高科技含量、高附加值、高成長型、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的項目較少，環(huán)保生態(tài)型、稅源涵養(yǎng)型的企業(yè)也較少，遠低于國家設(shè)定的開發(fā)區(qū)投入產(chǎn)出強度標準，即投資強度5407萬元/公頃、產(chǎn)出強度12984萬元/公頃。
一些項目開發(fā)不足，部分土地閑置。在建項目中，一些項目包裝過大，造成土地開發(fā)面積不足，有的只建有部分廠房，開發(fā)面積不足三分之一，以致土地空閑；有的企業(yè)追求廠區(qū)美化、寬敞，將存量用地進行綠化，建花園式工廠，真正用于項目建設(shè)的規(guī)模不足。
部分項目前期不扎實，存在批而未用現(xiàn)象。有的縣區(qū)政府（管委會）在招商引資過程中，對招商項目未認真地篩選，部分項目在包裝后引進；有的項目業(yè)主抱有圈地、囤地的思想，在征地工作開展時找種種理由，拖延征地工作開展；有的業(yè)主持觀望態(tài)度，看工業(yè)項目用地是否有更為升值前景和預(yù)期，便于圈地和分割賣地。
為此，林穎委員建議：理順園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。按照“一區(qū)一主業(yè)”、“一園一主業(yè)”的思路，理順和完善各區(qū)域、各個園區(qū)的功能定位，避免產(chǎn)業(yè)重復(fù)發(fā)展，實現(xiàn)差異化科學發(fā)展。完善工業(yè)園區(qū)考核體系，重點考核創(chuàng)新能力、節(jié)約集約用地、品牌建設(shè)保護等內(nèi)容，引導(dǎo)臨港工業(yè)園區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。完善縣區(qū)科學發(fā)展評估機制，引導(dǎo)各縣區(qū)（管委會）立足自身特色優(yōu)勢，培育形成有自身特色、有明顯優(yōu)勢、有核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集約用地、可持續(xù)發(fā)展。
嚴格項目招商，源頭上促進節(jié)約用地。突出成熟性原則，進入園區(qū)供地項目必須是成熟的產(chǎn)業(yè)化項目，研發(fā)項目要進入創(chuàng)業(yè)中心孵化器培育，產(chǎn)業(yè)化初期的項目要進入標準化廠房生產(chǎn)；堅持用地集約型和效益型原則，所有入?yún)^(qū)項目都必須符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的規(guī)定，重點突出電子信息、新型材料、機械制造、臨港鋼鐵等產(chǎn)業(yè)；強化項目準入指標考核，在引進項目時，要完善項目入?yún)^(qū)程序，建立項目考察制度、評估制度和考核打分制度，環(huán)保、發(fā)改、規(guī)劃和國土等部門要提前介入、聯(lián)合把關(guān)；實行投資合同管理，入?yún)^(qū)項目必須在規(guī)定時間內(nèi)與開發(fā)區(qū)管委會簽定項目投資合同，在項目投資合同中明確約定項目投入、產(chǎn)出、土地利用指標、建設(shè)期、竣工時間、投產(chǎn)時間和達產(chǎn)時間等，并規(guī)定違約責任；建立“用地誠信黑名單”制度，對列入“用地誠信黑名單”的單位和個人，限制受理其及控股東的建設(shè)用地申請及土地抵押登記，工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，銀行機構(gòu)不予提供貸款，稅務(wù)部門不予辦理有關(guān)稅務(wù)登記等。
大力盤活存量，拓展用地空間。一要落實節(jié)約用地政策促挖潛。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬于鼓勵發(fā)展的項目，實行優(yōu)惠地價政策，在確定土地使用權(quán)出讓底價時按不低于所在地土地等級相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70％執(zhí)行；對符合規(guī)劃的國有未利用地的工業(yè)項目用地，按國家工業(yè)用地最低價標準的50％執(zhí)行。鼓勵建造3層以上多層廠房，對廠房加層改造增加容積率的，不再增收土地價款，報批費用予以減免。二要嚴格考評促挖潛。制訂我市畝產(chǎn)綜合效益評價制度，確定單位土地投資強度、GDP產(chǎn)出率、稅收、能耗、環(huán)保等綜合評價指標體系，大力倡導(dǎo)“以畝產(chǎn)論英雄”，盡可能考核項目對當?shù)卣呢斦暙I、就業(yè)貢獻等指標，對達不到規(guī)定要求的，實現(xiàn)差別化的用水、稅收政策，逐步“騰籠換鳥”，調(diào)整給其他項目使用；屬于圈占土地的，要堅決收回其項目用地。三要運用科技加強建設(shè)用地監(jiān)管。利用市國土資源局開發(fā)“一張圖”綜合監(jiān)管平臺，對各類建設(shè)用地“批、供、用、補、查”進行全生命周期監(jiān)管，重點對土地利用規(guī)劃和計劃執(zhí)行、土地審批及土地征收、土地供應(yīng)、項目用地開發(fā)利用等情況進行動態(tài)監(jiān)管。四要推進低效建設(shè)用地“二次開發(fā)”。開展“三舊”改造。對各類存量建設(shè)土地和未充分利用的建設(shè)用地、項目用地溢余土地、關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)用地以及舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造土地等，通過收回、轉(zhuǎn)讓、改建改造等辦法進行重新開發(fā)利用；繼續(xù)推動“退二進三”戰(zhàn)略，通過異地搬遷低密度、低效能利用土地的企業(yè)，騰出土地用于開發(fā)高密度、高效能利用土地的第三產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟效益和社會效益。五要推進標準化廠房建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)要科學規(guī)劃，充分利用存量用地建設(shè)標準化廠房。我市民間資本實力雄厚，可引導(dǎo)民間資本投入標準化廠房建設(shè)，供中小型企業(yè)通過租賃方式使用，解決中小型企業(yè)缺地、缺廠房、缺資金的難題。 （時報記者）
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