【編者按】中共十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出,要增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會建設(shè)。《決定》同時指出,要把法治教育納入國民教育體系,從青少年抓起,在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程,是當(dāng)下一項極為緊迫而富有重要意義的任務(wù)。在今年市政協(xié)六屆四次會議上,市政協(xié)委員蔡福華代表市民革作了《青少年法治教育的困境與出路》的發(fā)言,指出當(dāng)前青少年法治教育存在的主要問題有法治教育師資力量薄弱、法治教育缺乏專業(yè)教材等。他認(rèn)為,當(dāng)前青少年法治教育存在問題的成因是教育理念、法治知識、制度價值認(rèn)識不到位,并對走出青少年法治教育困境提出轉(zhuǎn)變青少年法治教育觀念、配備精通法學(xué)的專業(yè)教師等建議。
蔡福華:走出青少年法治教育困境
為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生的法制教育,增強(qiáng)學(xué)生法律意識和法治觀念,預(yù)防在校學(xué)生的違法犯罪,在秀嶼區(qū)人民法院的指導(dǎo)下,莆田二十八中在大操場模擬開庭審理尋釁滋事一案。(謝慶林 鄭育俊)
青少年是國家的未來和希望,青少年法治教育事關(guān)法治社會建設(shè)的前途和結(jié)果。市政協(xié)委員蔡福華說,當(dāng)前青少年法治教育存在的主要問題:
法治教育師資力量薄弱。首先,各地小學(xué)、初中、高中基本上都沒有專職的法學(xué)教師,教育行政部門也沒有配備法治教育師資的硬性規(guī)定,一個班級、一個年段甚至整個學(xué)校,一年只上一兩次法治課,法治教育課程設(shè)置流于形式。其次,法治教育的授課任務(wù),主要由從公、檢、法、司等政法部門中臨時聘請的法制副校長或校外法制輔導(dǎo)員來承擔(dān),這些臨時教師的法學(xué)理論水平良莠不齊、司法實務(wù)經(jīng)驗生熟不一。再者,教師的授課技術(shù)缺少規(guī)范化的培訓(xùn),授課過程沒有針對性和教育評估,授課教師之間缺乏溝通、各自為戰(zhàn),臨時性、隨意性比較強(qiáng)。
法治教育缺乏專業(yè)教材。至今為止,青少年法治教育課程既沒有統(tǒng)一規(guī)范的教材,也少有專門針對這項教育的青少年法治知識普及讀本。缺乏有針對性的、適合青少年群體的專業(yè)教材。
法治教育內(nèi)容片面粗淺。長期以來,法治教育的內(nèi)容各種各樣,一說打擊懲罰犯罪,就講刑事犯罪例子,那些尚未入世、懵懵懂懂的青少年仿佛都被當(dāng)作潛在的違法犯罪人員進(jìn)行教育。膽小怕事的可能會被驚心動魄的刑案所嚇著,膽大調(diào)皮的搞不好還以那些“高明的”犯罪分子為模仿崇拜的對象。上完法治課,青少年對法治的精神依然一無所知,這種教育是十分膚淺、缺乏內(nèi)涵的教育,明顯背離青少年法治教育的初衷。
法治教育方式單調(diào)無味。當(dāng)前青少年法治教育采取的是一種單一的、灌輸式的授課方式,老師生搬硬套上課,學(xué)生盲目被動聽課,借助圖畫、動漫、講故事的生動的教育手段基本沒有,“引導(dǎo)式”、“討論式”、“互動式”、“實踐式”的教育方法基本沒有。這種單調(diào)乏味的教育方式,使得法治課堂精彩程度低、授課知識吸收率低、青少年聽課熱情低、教育工作成效低。
法治教育經(jīng)費嚴(yán)重不足。任何一項教育要做好,必然要有相應(yīng)的經(jīng)費投入,法治教育也不例外。然而當(dāng)下各級財政把青少年法治教育經(jīng)費納入預(yù)算少之又少。各個學(xué)校聘請的法治教師基本上是義務(wù)上課,欠缺經(jīng)費的青少年法治教育,好比無源之水,如同空中樓閣。
蔡福華認(rèn)為,當(dāng)前青少年法治教育存在問題的成因是多樣的,歸結(jié)起來,主要有三種認(rèn)識上的不到位:
教育理念認(rèn)識不到位。長期以來,青少年法治教育一直停留在“法制教育”的表層階段,未能向“法治教育”的實質(zhì)階段轉(zhuǎn)變。“法制”講的是制度,“法治”強(qiáng)調(diào)的是狀態(tài),就個人層面而言,公民對法律的認(rèn)知大抵分為知法、懂法、守法、尊法。而培育具有尊法自覺意識的公民才是法治教育的根本目的,而這點卻被嚴(yán)重地忽視。不少人認(rèn)為,法治教育的目的就是教育公民不要違法犯罪,所以,刑事案例展播充斥在法治教育的整個過程。既然教育只有簡單的“不要犯罪”的目的,那么專任教師、編寫教材、單列經(jīng)費等自然也就難以進(jìn)入工作的議程。
法治知識認(rèn)識不到位。我國歷來有著“重刑輕民”的“諸法合體、以刑為主”的立法模式。直至今日,國人提及法律,依然是刑先民后;國家宣傳法律,依舊是刑主民次。各類主流新聞媒體的法治節(jié)目總在連篇累牘、不厭其煩地報道刑偵故事,《今日說法》也成了“今日破案”。事實上,法律是一個包括憲法、刑法、民法、行政法等部門法在內(nèi)的整體體系,刑法則是法律體系中的最后一道防線,這本是個法律常識。青少年法治教育不僅要講習(xí)刑事法律,更要傳播那些和公民生產(chǎn)生活更為密切的民事、行政法律,這樣才能讓青少年們既懂得正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險,也知曉契約精神、公民權(quán)利。
制度價值認(rèn)識不到位。法治是法的規(guī)則之治,法治社會理應(yīng)是一個良法至上、依法行政、司法公正、人權(quán)保障、民主自由的社會,人們能夠清楚知曉自身的權(quán)利和義務(wù),并在法律的指引服務(wù)下更高效、更便捷、更有尊嚴(yán)地生活。然而,我們當(dāng)下的青少年法治教育恰恰忽視了法的制度價值,忽視了人的主體性,忽視了法治社會中權(quán)利的第一性,反而在強(qiáng)化法律為專政工具的觀念,視青少年為潛在的犯罪人,其效果可想而知。普法三十年,幾代青少年接受了這項教育,然而“全民尊法”甚至是“全民守法”的目標(biāo)依然很遙遠(yuǎn)。
面對現(xiàn)實,青少年法治教育可謂任重道遠(yuǎn),尋求一條合理有效的出路顯得緊迫而重要。為此,蔡福華委員就如何走出青少年法治教育困境提出建議:
轉(zhuǎn)變青少年法治教育觀念。青少年法治教育出現(xiàn)問題的根源在于認(rèn)識層面,所以首先需要這項工作的倡導(dǎo)者、組織者、實施者轉(zhuǎn)變觀念。法治教育的根本目的不是預(yù)防犯罪,而是培養(yǎng)公民意識。公民意識是一種對維護(hù)權(quán)利、履行義務(wù)的清醒和行動,是一種對憲法、民法、刑法、行政法等等法律的高度信仰,是一種憲法和法律具備至高無上權(quán)威的認(rèn)識。因此,青少年法治教育必須改變條文式、守法式的法制教育,使之成為以培養(yǎng)公民意識為核心內(nèi)容的法治教育,改變就案說案、就法說法的單一的、狹隘的、低層次的普及法律常識的做法,使之成為灌輸秩序、正義、平等、自由等法治精神和法治理念的法文化傳播過程。
配備精通法學(xué)的專業(yè)教師。法學(xué)是門獨立的社會科學(xué),有自身的理論體系、邏輯結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)律。法治的理念和精神、深層次的法律知識、現(xiàn)實生活中的種種法律疑難問題,都需要由具有深厚理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)法學(xué)教師來闡釋。因此,由受過專業(yè)訓(xùn)練、精通法治理論的教師對青少年開展法治啟蒙教育顯得更為迫切。只有法律專業(yè)教師隊伍建立起來了,中、小學(xué)學(xué)生的法治教育的質(zhì)量才有保障。建議以設(shè)區(qū)市為單位,組建一個法治教育師資隊伍人才庫,為每所中小學(xué)配備至少兩名以上的專業(yè)法學(xué)教師,并從政法實務(wù)部門中挑選具有較好的理論和實踐水平的干警擔(dān)任兼職教師,這樣既能夠保障每所學(xué)校有一支比較穩(wěn)定的師資隊伍,也使得在市轄范圍內(nèi)合理配備教師資源、促進(jìn)教師之間的交流、開展教學(xué)過程成果觀摩學(xué)習(xí)等更具可行性和可操作性。
建立多層次生動性的教育體系。一是根據(jù)青少年不同的年齡段分別開展教育。根據(jù)各年齡段青少年的思維模式、心理特點和認(rèn)知能力,以憲法為統(tǒng)領(lǐng),對小學(xué)、初中、高中設(shè)置不同內(nèi)容的法治課程和教育方式,并注重連貫性、遞進(jìn)性和互補(bǔ)性。二是做好教材編寫工作。抓緊編寫具有科學(xué)性、層次性、完整性的教材或讀本,并在投入教與學(xué)后逐步完善。三是探索青少年喜聞樂見的教育方式。以多元互動、生動活潑的教學(xué)方式,讓青少年在參與和表達(dá)中接受法治教育,提高青少年對法治的感悟和踐行能力。
設(shè)立專門組織機(jī)構(gòu)和專項經(jīng)費。建議由有關(guān)部門組織成立一個專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé),開展包括選任教師、編寫教材教程、安排落實教學(xué)內(nèi)容、保障教學(xué)時間和質(zhì)量、探索把法治知識納入考試范圍、以考試促進(jìn)法治教育等一系列的工作,并牽頭協(xié)調(diào)財政部門,設(shè)立專項經(jīng)費,在師資待遇、教材編寫、節(jié)目錄制、參加法治社會實踐等方面給予充分的財力保障,避免因經(jīng)費不足導(dǎo)致青少年法治教育計劃落空。
中共十八屆四中全會《決定》還指出,法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。法國思想家盧梭也說過:“一切法律之中最重要的法律,既不是銘刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心中。”
蔡福華說,開展系統(tǒng)有效的青少年法治教育工作,是在青少年中培育法治意識、樹立法律信仰的根本保證。青少年法治教育工作不是一朝一夕能成之事,更不是某項舉措就能畢其功于一役之事,需要各界各方各領(lǐng)域共同且長期的努力。在舉國上下努力朝著法治夢前進(jìn)的征途中,我們有理由相信,少年強(qiáng)則中國強(qiáng),青少年法治觀念的牢固樹立之日,就是法治中國全面實現(xiàn)之時。 nb