【編者按】東圳水庫(kù)是莆田人民的生命線。50多年來(lái)，東圳水庫(kù)發(fā)揮了巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益，同時(shí)也孕育了不可或缺的“東圳精神”。進(jìn)一步加強(qiáng)東圳水庫(kù)水環(huán)境治理是我們的歷史責(zé)任，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。市委、市政府已將東圳水庫(kù)水環(huán)境綜合治理列為2014年頭號(hào)為民辦實(shí)事項(xiàng)目正式啟動(dòng)，基本完成搬遷戶房屋丈量和部分貨幣化安置戶動(dòng)遷，加快歷史垃圾清理，各項(xiàng)前期有序推進(jìn)，基本完成年度工作計(jì)劃。在今年市政協(xié)六屆四次會(huì)議上，市政協(xié)副主席、市農(nóng)工黨主委吳健明代表市農(nóng)工黨作了《東圳水庫(kù)水環(huán)境綜合治理工作思路》的發(fā)言，針對(duì)東圳水庫(kù)保護(hù)中存在的問(wèn)題，提出綜合治理的意見和建議。
吳健明：保護(hù)好莆田“第一水缸”
東圳水庫(kù)一角
東圳水庫(kù)流域面積321平方公里。水庫(kù)總庫(kù)容4.35億立方米，多年平均入庫(kù)水量3.13億立方米。東圳庫(kù)區(qū)涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)村9.35萬(wàn)人，有林地面積32.85萬(wàn)畝，果園地面積6.9萬(wàn)畝。2010年市政府對(duì)東圳水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖整治后，水庫(kù)水質(zhì)略有好轉(zhuǎn)，總體達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。但在雨季總氮、總磷時(shí)有超標(biāo)，夏季氣溫較高時(shí)，水庫(kù)底層水鐵、錳離子超標(biāo)，表層水呈輕度富營(yíng)養(yǎng)化，局部常伴有藍(lán)藻發(fā)生，供水水質(zhì)存在安全隱患。東圳水庫(kù)大壩為土石混合壩，1958年開工建設(shè)，1961年建成投入使用，經(jīng)過(guò)50多年運(yùn)行，原有壩基地質(zhì)局部薄弱滲漏隱患逐步顯現(xiàn)，輸水和溢洪道等建筑物自然老化，對(duì)大壩抗震要求進(jìn)一步提高，大壩運(yùn)行存在安全隱患。
市政協(xié)副主席、市農(nóng)工黨主委吳健明認(rèn)為，東圳水庫(kù)水質(zhì)安全隱患有三大誘因。一是粗放耕作造成的農(nóng)業(yè)面源污染。庫(kù)區(qū)有農(nóng)田果園近10萬(wàn)畝，每年施用農(nóng)家肥約5萬(wàn)噸、化肥0.62萬(wàn)噸，且果樹施肥基本全部采用淺埋等粗放方式，有效利用率僅30%左右，未被吸收的氮、磷等部分被土壤吸附，大部分包含殘留農(nóng)藥等隨降雨地表徑流進(jìn)入水庫(kù)，導(dǎo)致水體總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)等含量超標(biāo)。二是居住分散治污難造成生活污水、垃圾污染。庫(kù)區(qū)常住人口約7.2萬(wàn)人，據(jù)測(cè)算年均產(chǎn)生生活污水500萬(wàn)噸，生活垃圾8100噸。大部分直接排入水庫(kù)造成嚴(yán)重污染。三是無(wú)序開發(fā)建設(shè)造成水土流失污染。據(jù)遙感觀測(cè)，庫(kù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水土流失總面積8萬(wàn)多畝，水土流失率達(dá)17%。主要集中在水庫(kù)沿岸，常太鎮(zhèn)占水土流失總面積的70.7%、鐘山鎮(zhèn)20.7%，且以山地開發(fā)種果、陡坡開墾等造成了果園水土流失為最，約4.5萬(wàn)畝，占水土流失總面積的56%。
從國(guó)家環(huán)保部南京環(huán)科所編制完成的《東圳水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)總體實(shí)施方案》分析可知，東圳庫(kù)區(qū)主要污染物每年COD排放量約2973噸、氨氮574噸、總氮1894噸、總磷256噸。這些主要污染物排放量來(lái)自農(nóng)業(yè)面源污染的貢獻(xiàn)率是58.5%，來(lái)自城鎮(zhèn)生活污水是13.2%，來(lái)自農(nóng)村生活污水是8.7%，來(lái)自農(nóng)村垃圾是8.0%，來(lái)自分散畜禽養(yǎng)殖是5.7%。
吳健明指出，東圳水庫(kù)水環(huán)境綜合治理涉及大壩除險(xiǎn)加固期間的供水安全保障，涉及居民搬遷安置和后期生活補(bǔ)助、果園改造和科學(xué)耕作、生活污水和垃圾收集處理，以及庫(kù)區(qū)小流域治理等，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，他提出，要堅(jiān)持治理基本原則，多措并舉，力求實(shí)效。
●治理原則
堅(jiān)持把水庫(kù)大壩安全擺在首位。水庫(kù)大壩安全是頭等大事，是水庫(kù)防洪、供水等一切功能發(fā)揮的基礎(chǔ)，任何時(shí)候、任何條件下都必須把確保水庫(kù)大壩安全擺在首位，切不可背本趨末。
堅(jiān)持全流域治理與重點(diǎn)治理的科學(xué)劃分。東圳水庫(kù)水環(huán)境綜合治理必須樹立全流域治理理念和久久為功意識(shí)，既要突出近期治理重點(diǎn)，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。要科學(xué)界定近期治理重點(diǎn)區(qū)域，著力找準(zhǔn)近期重點(diǎn)治理對(duì)象，確保近期治理水庫(kù)水質(zhì)得到明顯好轉(zhuǎn)。
堅(jiān)持工程建設(shè)與管理創(chuàng)新的綜合配套。水庫(kù)水環(huán)境綜合治理水庫(kù)水質(zhì)持續(xù)向好，既靠治理更靠管理，不但要措施更要機(jī)制活，不可能一蹴而就，需要多措并舉，長(zhǎng)期堅(jiān)持，通過(guò)幫扶政策和管理制度、管護(hù)機(jī)制的落實(shí)實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好綜合治理的成效。
堅(jiān)持大局利益與局部利益的合理兼顧。東圳水庫(kù)惠及百萬(wàn)人民，支撐港城崛起，庫(kù)區(qū)人民為大局利益作出了很大奉獻(xiàn)。庫(kù)區(qū)搬遷安置要切實(shí)顧及到群眾生產(chǎn)生活實(shí)際困難，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓留下來(lái)的群眾利益不受損，搬遷的群眾和諧搬遷，變安置為安居，確保生活有保障質(zhì)量有提高，打好水庫(kù)水環(huán)境綜合治理的群眾基礎(chǔ)。
●主要對(duì)策
加固大壩，徹底消除安全隱患。大壩安全是綜合治理的核心，要秉著有病治病有險(xiǎn)除險(xiǎn)原則，徹底消除水庫(kù)大壩安全隱患。堅(jiān)持百年大計(jì)，安全第一原則，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理，健骨強(qiáng)身，除舊布新，建成新水庫(kù)。
科學(xué)施肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)水庫(kù)水質(zhì)影響最大，是綜合治理的重點(diǎn)。要堅(jiān)持疏堵結(jié)合、正確引導(dǎo)，嚴(yán)禁果園農(nóng)家肥的濫施亂用，探索通過(guò)肥料、農(nóng)藥集中采購(gòu)量化發(fā)放，無(wú)償補(bǔ)助辦法，重點(diǎn)推行采用生態(tài)肥有機(jī)肥，推廣測(cè)土配方施肥，深翻施肥覆土技術(shù)，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染。
因地制宜，全面治理鎮(zhèn)村污水。庫(kù)區(qū)村莊生活污染源數(shù)量多、規(guī)模小、地形復(fù)雜、分布散亂，是綜合治理成功與否的關(guān)鍵。要堅(jiān)持因地制宜，試點(diǎn)先行的辦法，實(shí)施全流域農(nóng)戶改廁，新建改造三格式化糞池，并合理布設(shè)生活污水收集工程，科學(xué)建設(shè)污水處理設(shè)施。推行社會(huì)化市場(chǎng)化專業(yè)化管護(hù)機(jī)制，確保污水處理設(shè)施良性運(yùn)行。
退果還林，加快建設(shè)庫(kù)區(qū)生態(tài)林。促進(jìn)庫(kù)區(qū)環(huán)境逐步趨于生態(tài)，是鞏固綜合治理成效確保水庫(kù)水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)的根本。政府及其有關(guān)部門應(yīng)將東圳水庫(kù)流域林地林相改造納入各年度造林綠化計(jì)劃的重點(diǎn)，通過(guò)資金補(bǔ)助利益補(bǔ)償積極引導(dǎo)群眾自覺退果還林或調(diào)整為生態(tài)林。通過(guò)法律和行政手段限制開山種果、控制種植面積，并對(duì)現(xiàn)有桉樹等速生林逐步改造成闊葉混交林，改善林種結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌資金開展生態(tài)型清潔小流域治理，持續(xù)推進(jìn)庫(kù)區(qū)水土保持工作。
搬遷群眾，減少庫(kù)沿群眾人為活動(dòng)。水庫(kù)水質(zhì)污染歸根到底是人為過(guò)度開發(fā)活動(dòng)的結(jié)果，重點(diǎn)搬遷環(huán)庫(kù)公路以下群眾是綜合治理成效立竿見影的保證。近期應(yīng)對(duì)環(huán)庫(kù)公路以下一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行搬遷，實(shí)施沿公路封閉管理，構(gòu)建水生、濕生、陸生植物相結(jié)合的庫(kù)濱生態(tài)攔污帶，攔截隨降水徑流入庫(kù)水體面源污染物，逐步恢復(fù)庫(kù)濱自然生態(tài)。適當(dāng)控制環(huán)庫(kù)公路以上鎮(zhèn)村建設(shè)活動(dòng)，采取綜合措施鼓勵(lì)引導(dǎo)支持群眾發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。
以獎(jiǎng)代補(bǔ)，促進(jìn)生活垃圾長(zhǎng)期保潔。歷史遺留垃圾發(fā)酵、滲漏將對(duì)水庫(kù)水質(zhì)造成不可小視的污染，垃圾日清日運(yùn)，清理歷史垃圾是綜合治理的基本舉措。要建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”的保潔機(jī)制，徹底扭轉(zhuǎn)垃圾亂堆亂放、隨意傾倒等亂象，要在清潔家園保潔補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，定額補(bǔ)助提高標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)庫(kù)區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生保潔城市化。
利益共享，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。庫(kù)區(qū)群眾發(fā)展受限，外遷群眾生活要有保障，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則籌措庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償基金是確保綜合治理長(zhǎng)效管理的基礎(chǔ)。適時(shí)提高水價(jià)，加大市級(jí)和受益區(qū)級(jí)財(cái)政投入，建立補(bǔ)償資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保有足夠能力落實(shí)搬遷群眾教育、醫(yī)療等后期扶持救助措施，鼓勵(lì)庫(kù)區(qū)群眾外遷。進(jìn)一步落實(shí)工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)建立社會(huì)化市場(chǎng)化專業(yè)化管護(hù)機(jī)制，確保各類工程長(zhǎng)效有序運(yùn)行。
加大宣傳，營(yíng)造良好氛圍。東圳水庫(kù)水環(huán)境綜合治理工作涉及面廣，需要庫(kù)區(qū)群眾二次奉獻(xiàn)，需要各界有識(shí)之士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，需要相關(guān)部門密切合作，要加大宣傳，營(yíng)造氛圍，繼續(xù)弘揚(yáng)東圳精神，形成全社會(huì)參與治理的強(qiáng)大合力。 （時(shí)報(bào)記者）
0594-6923998
投稿郵箱：pt2680034@163.com 壺蘭文苑投稿郵箱：niweili2012@163.com
