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□時報記者 鄭育俊

【編者按】今年市政協(xié)六屆十四次常委會議著重就“推進莆田北部山區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)”、“建立水源地保護和生態(tài)補償機制”2個議題進行專題協(xié)商。會上，10余位委員代表各自課題組作了專題發(fā)言，從不同側(cè)面提出了許多有價值的意見、建議，市直各有關部門等領導到位就各自涉及的領域作有關情況匯報說明，市直有關部門負責人應邀參加會議并聽取了委員發(fā)言。本期刊出“建立水源地保護和生態(tài)補償機制”協(xié)商會上徐永輝、楊興堅委員發(fā)言。

徐永輝：科學開采礦產(chǎn)防止水土流失

近年來我市水土保持工作緊緊圍繞生態(tài)莆田、宜居港城發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強監(jiān)督、科學防治、規(guī)范管理，采取東圳庫區(qū)水源地水土保持生態(tài)建設試點等重點治理與小流域水土流失綜合治理相結合措施開展我市水土流失治理工作，取得了一定的成效，水土流失面積由2000年的477.17 km2 下降到2011年362.32km2，減少114.85 km2；水土流失率由2000年的12.18%，下降到2011年的9.25%，減少2.93%。
我市礦產(chǎn)資源除建筑用石外，基本位于飲用水源地保護區(qū)以外，加上近年來保護措施得力，我市礦產(chǎn)開發(fā)利用對飲用水源地保護的影響相對較小。
市政協(xié)委員徐永輝說，雖然經(jīng)過治理全市水土流失面積總體呈下降趨勢，但仍有接近國土面積十分之一的地域存在不同程度的流失現(xiàn)象，全市現(xiàn)有的強烈、極強烈以及劇烈水土流失區(qū)仍有48.77km2。莆田市山地、丘陵比重大，降水強度大，不少區(qū)域土壤條件脆弱，抗侵蝕能力差，極易產(chǎn)生水土流失現(xiàn)象，也給治理帶來一定困難。人為的農(nóng)業(yè)開發(fā)特別是果園種植、開山取石、生產(chǎn)建設項目開發(fā)、坡度較大的村鎮(zhèn)居民點房前屋后、道路及兩側(cè)裸土面積大等更是加劇水土流失的重要原因。在礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)保護方面，存在個別無序開采，監(jiān)管乏力，生態(tài)環(huán)境被破壞后恢復難度大等問題。
為此，徐永輝建議：加強水土保持意識，防患于未然。雖然位于飲用水源地保護區(qū)內(nèi)的水土流失面積相對較小，但是我市水土流失率仍高達近10%，加上我市自然環(huán)境特點極易產(chǎn)生水土流失，如果土地利用不當，不僅水土流失得不到有效控制，還可能增加新的水土流失。要加強水土保持宣傳，充分認識水土流失對水源涵養(yǎng)和水體水質(zhì)等方面的影響，動員社會力量支持水土流失預防和治理工作，使廣大干部群眾充分認識水土保持的重要性,增強村民水土保持和環(huán)境保護意識，把水源地保護區(qū)域的生態(tài)保護作為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)績考核的首要指標。
限制飲用水源地保護區(qū)內(nèi)土地利用，綜合治理水土流失。為保證飲用水源地保護區(qū)內(nèi)水土流失的預防和治理，應限制飲用水源地保護區(qū)內(nèi)的土地利用。一是禁止在庫區(qū)及其上游一重山內(nèi)新增各類建設用地，停止新增開山種果、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等各類生產(chǎn)、生活活動。二要對飲用水源地一級保護區(qū)及影響較大的二級保護區(qū)內(nèi)的已有生產(chǎn)、生活活動進行有計劃、分階段搬遷還林，努力做到接近原生態(tài)。三要對庫區(qū)及其上游一重山內(nèi)已有各種生產(chǎn)、生活活動的區(qū)域開展水土流失的“山、水、田、林、路”全面綜合治理，最大限度地減少坡面徑流量，減緩徑流速度，提高土壤吸水能力和坡面抗沖能力。實行預防和治理相結合，以預防為主;治坡與治溝相結合，以治坡為主;工程措施與生物措施相結合，以生物措施為主的防治原則。最大限度地減少裸土面積，盡量不去破壞天然植被。四是要完善水土保持常規(guī)監(jiān)測點建設，開展水土流失及其防治效益的監(jiān)測評價試點。加強監(jiān)測制度建設，完善監(jiān)測技術體系，嚴格監(jiān)測資質(zhì)管理，保證監(jiān)測質(zhì)量。
設立治理水土流失專項經(jīng)費。我市目前普遍存在水土保持工作經(jīng)費緊張的現(xiàn)象，特別是水保人員，地處偏遠，條件艱苦，設備落后，無力有效地開展示范推廣工作。加強水土保持的科技投入和對水保人才的重視，是提高水土保持治理水平的關鍵。要在增加水保治理經(jīng)費投入的同時，加大對水保科研工作的資金投入，以支持水土保持科研推廣工作的開展。建議設立治理水土流失專項經(jīng)費，嘗試水土保持設施補償費的征收與管理工作。
部門聯(lián)動，加大礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管力度。根據(jù)采礦權許可證報批所涉及單位，建立部門聯(lián)動制度，落實聯(lián)動服務與監(jiān)管，形成打擊非法、違法采礦聯(lián)動的工作合力。一方面，在不放低要求的前提下，簡化辦證程序，縮短辦證周期。另一方面，建立礦產(chǎn)資源開采全程監(jiān)管聯(lián)動機制，各有關責任單位各負其責，依法對礦產(chǎn)開發(fā)建設項目實施全過程監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，開展經(jīng)常性的專項聯(lián)合執(zhí)法檢查。對無證非法采礦企業(yè)必須堅決取締；對持證企業(yè)不按設計要求施工、不執(zhí)行環(huán)保方案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即責令停業(yè)整頓，經(jīng)聯(lián)動監(jiān)管部門驗收后，符合要求的方可復工。
切實做好礦山生態(tài)恢復治理工作。一是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保證金的標準，為生態(tài)環(huán)境恢復治理提供必要的資金保證，同時，也能提高企業(yè)做好礦山生態(tài)恢復治理的積極性。二是按照“該關則關、該停則停、該并則并”的原則，促進規(guī)模化、集約化開發(fā)，不斷提高科學開發(fā)利用水平，增強企業(yè)“邊開發(fā)邊治理”的能力。三是嚴格實施生態(tài)保護規(guī)劃，全面落實水土保持、土地復墾和植被恢復措施，對關閉的礦山要督促有關單位或個人做好閉坑后生態(tài)環(huán)境修復和治理工作，對于不落實的要追究法律責任。四是嚴禁在飲用水源地保護區(qū)內(nèi)開礦。要繼續(xù)保持加強飲用水源地的環(huán)境保護的高壓態(tài)勢，對在飲用水源地保護區(qū)開采礦的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須毫不留情地予以取締，實行“零容忍”，實施嚴懲罰。

楊興堅：建立水源地區(qū)生態(tài)補償機制

2011年，市政府制定下發(fā)了《莆田市飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償實施意見》。《意見》的實施對推進我市飲用水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的深入開展，保障飲用水安全，起到了積極作用。飲用水源保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境有所恢復。破壞森林資源的活動得到有效禁止，沒有出現(xiàn)繼續(xù)開山種果、擴大果園面積以及擴大營造桉樹等速豐林面積的行為；積極推進生態(tài)果園建設，推廣測土配方施肥，果園施肥采取深施覆土等；取締關閉一批不符合要求的礦山開采項目，現(xiàn)有礦山開采企業(yè)在開采期滿后也要全部關閉，并進行礦山生態(tài)恢復；加強日常巡查，堅決取締關閉畜禽養(yǎng)殖“反彈復建”行為，發(fā)現(xiàn)一場查處一場；加強生活垃圾和污水處理設施建設。飲用水源保護區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各購買一部后裝式垃圾壓縮車，修建一批垃圾收集池，生活垃圾基本能夠得到及時收集處理；東圳水庫截污工程已建成投入使用，外度水庫莊邊、白沙截污主干管已建成，正在進行收集管網(wǎng)的設計建設；飲用水源保護區(qū)內(nèi)的鐘山、游洋、石蒼、菜溪、大洋、新縣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠也正在設計建設。
市政協(xié)委員楊興堅認為，當前，我市飲用水源保護區(qū)生態(tài)補償機制存在的主要問題有：各有關縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對生態(tài)補償工作重視不夠，沒有擺上重要議事日程，沒有制定具體的年度工作方案，沒有把生態(tài)補償項目抓在手上，落實在行動上；籌措的生態(tài)補償資金渠道單一，全部由市、縣區(qū)財政承擔，將難以持續(xù)；生態(tài)補償資金落實不到位，下達的生態(tài)補償資金大部分都滯留在縣區(qū)財政，沒有落實到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村；補償方式、對象具有局限性，近幾年生態(tài)補償?shù)拇蟛糠仲Y金用于污染治理設施建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水庫管理單位的管理經(jīng)費，《意見》中要求開展生態(tài)保護和污染整治的項目沒有組織實施，資金也不到位；生態(tài)補償?shù)奈廴菊雾椖客七M不力，生態(tài)補償機制已經(jīng)實施3年，而許多工程還處于設計階段。
為 此，楊興堅建議：要加強組織領導。市政府要成立以分管副市長為組長的飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償工作領導小組和辦公室，各縣區(qū)政府也要相應成立組織機構。建立考核和考評機制、獎懲機制，對年度考評不合格的縣區(qū)要給予相應的處罰，對工作不落實的責任人員要給予責任追究。
加大生態(tài)補償資金的籌措力度，多方位籌集資金。一是從水費或水資源費中劃出部分資金；由水庫（河流）管理單位向供水企業(yè)收取。二是從水土保持基金或礦產(chǎn)資源費中劃出部分資金。三是從土地出讓金中劃出部分資金。四是積極爭取上級資金補助和社會捐助。五是市、縣區(qū)財政的每年預算等。
繼續(xù)探索更加行之有效的生態(tài)補償機制，包括補償?shù)膶ο?、范圍，補償?shù)念~度，補償?shù)姆绞揭约翱己丝荚u機制等等，有效發(fā)揮生態(tài)補償?shù)淖饔谩?br /> 加大宣傳力度。講清生態(tài)補償機制的作用，和先急后緩的工作安排，爭取群眾理解和支持。