□時(shí)報(bào)記者 鄭育俊/圖
【編者按】今年市政協(xié)六屆十四次常委會(huì)議著重就“推進(jìn)莆田北部山區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)”、“建立水源地保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”2個(gè)議題進(jìn)行專題協(xié)商。會(huì)上，10余位委員代表各自課題組作了專題發(fā)言，從不同側(cè)面提出了許多有價(jià)值的意見、建議，市直各有關(guān)部門等領(lǐng)導(dǎo)到位就各自涉及的領(lǐng)域作有關(guān)情況匯報(bào)說明，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參加會(huì)議并聽取了委員發(fā)言。本期刊出“建立水源地保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”專題調(diào)研文章。
東方紅水庫(kù)一角
飲用水安全事關(guān)人民群眾身體健康、生活質(zhì)量和社會(huì)和諧。加強(qiáng)飲水源地生態(tài)保護(hù)，建立安全優(yōu)質(zhì)的供水體系是最大的民生工程。市政協(xié)人資環(huán)委于2014年7月30日至8月1日組織部分委員，由市政協(xié)副主席林惠中、彭麗靖帶隊(duì)，深入東圳、外度、金鐘水庫(kù)等我市主要飲用水源地，開展實(shí)地調(diào)研，召開多場(chǎng)專題座談會(huì)，聽取相關(guān)縣區(qū)、各有關(guān)部門和飲用水源地流域鎮(zhèn)村干部群眾的意見，進(jìn)行認(rèn)真研討、充分協(xié)商，就如何加強(qiáng)我市飲用水源地生態(tài)保護(hù)，建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制等問題提出意見和建議。
[調(diào)查研究]
全市共有27個(gè)（含后溪水庫(kù)）集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)，其中東圳水庫(kù)、外度水庫(kù)、古洋水庫(kù)等7個(gè)為縣級(jí)以上飲用水源地，其余19個(gè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地。今年上半年監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)表明，全市飲用水源地（按水庫(kù)數(shù)計(jì)算）達(dá)標(biāo)率為48.1%，比去年同期下降18.6個(gè)百分點(diǎn)，其中達(dá)II類水質(zhì)的水源地僅為3.7%。總體水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)，東圳水庫(kù)水質(zhì)也呈輕度富營(yíng)養(yǎng)化的趨勢(shì)，治理保護(hù)任務(wù)依然艱巨。
近年來，市委、市政府高度重視飲用水源地保護(hù)工作，將其列為重要的民生工程，擺上建設(shè)生態(tài)文明城市的發(fā)展戰(zhàn)略重要位置。一是制訂出臺(tái)了《莆田市飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等一系列的文件。自2010年起，市政府每年都制定并實(shí)施《莆田市飲用水源保護(hù)和供水保障工作方案》，對(duì)當(dāng)年度飲用水源地保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一的安排和部署，促進(jìn)該項(xiàng)有序有效地推進(jìn)。二是在全省率先制定出臺(tái)了《莆田市飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施意見》，為加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)工作提供了重要的資金支撐。三是在全省范圍內(nèi)最早實(shí)施全流域的飲用水保護(hù)區(qū)劃定、監(jiān)管和保護(hù)，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上飲用水源地進(jìn)行全面水質(zhì)監(jiān)測(cè)。四是上下聯(lián)動(dòng)，開展了建市以來規(guī)模最大的“飲用水源地畜禽養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)”。自2009年以來，全市共拆除關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)和禁建區(qū)內(nèi)不符合規(guī)定要求的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）18234家，面積約548.51萬M2，投入資金4.5億元，取得階段性的成效。五是啟動(dòng)了東圳水庫(kù)、外度水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)移民搬遷工程，加快了涵江區(qū)第二飲用水源地——后溪水庫(kù)引水工程建設(shè)。
目前，我市飲用水源地保護(hù)存在的主要問題是飲用水源地周邊群眾保護(hù)意識(shí)淡薄。飲用水源地周邊群眾對(duì)水資源戰(zhàn)略意義缺乏正確的認(rèn)識(shí)，安全意識(shí)、危機(jī)意識(shí)淡薄。特別是部分的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)”的觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)“說起來重要，干起來次要”的現(xiàn)象仍然存在，保護(hù)工作缺乏主動(dòng)性和自覺性，甚至是漠不關(guān)心，“上熱下冷”被動(dòng)應(yīng)付。隨意丟棄垃圾、亂排放生活污水等破壞生態(tài)環(huán)境的各種生活陋習(xí)難以改變，加上相關(guān)宣傳力度和處罰力度不夠，尚沒有形成一種自覺保護(hù)水環(huán)境的氛圍。
飲水源地生態(tài)環(huán)境整治保護(hù)難度大。我市重點(diǎn)飲水源地流域群眾居住分散，生活污染點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，實(shí)施“三污”（截污、處污、清污）措施難以落實(shí)到位；農(nóng)業(yè)面源污染是老大難問題，傳統(tǒng)粗放的耕作方式、施肥方法根深蒂固，危害性大；群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的欲望強(qiáng)烈，畜禽業(yè)污染時(shí)有“回潮反彈”現(xiàn)象；重點(diǎn)工程建設(shè)、村建項(xiàng)目、現(xiàn)有礦山開采項(xiàng)目造成的局部水土流失依然嚴(yán)重；部分水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)沒有徹底關(guān)閉。重點(diǎn)飲水源地的污染治理也是困難重重。如外度水庫(kù)既是涵江飲用水取水點(diǎn)，又承載上游幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地表水收聚、排泄功能，萩蘆溪承載著多種功能，流域上游十幾萬人的生活垃圾、污水難以做到全部收集外運(yùn)，勢(shì)必造成嚴(yán)重的污染。外度水庫(kù)水質(zhì)常年處于不達(dá)III類的狀態(tài)，治理成本大、收效甚微。加快涵江區(qū)的第二水源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)早日供水，已成涵江人民的熱切期盼。
生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，不能調(diào)動(dòng)群眾保護(hù)的積極性。生態(tài)補(bǔ)償金來源單一，雖然每年市財(cái)政安排6000萬元用于生態(tài)補(bǔ)償，但幾年來主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，群眾直接受益少。同時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，保護(hù)代價(jià)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡娌罹鄳沂獯螅瑖?yán)重地影響保護(hù)區(qū)群眾參與保護(hù)的積極性。以生態(tài)公益林補(bǔ)償為例，省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償年畝只有17元，而種植桉樹，六年一株就能賣130元，再加上枇杷經(jīng)濟(jì)效益較好，群眾不愿意發(fā)展生態(tài)林，抵觸情緒大。又如從采礦企業(yè)收取礦山環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)保證金偏少，實(shí)施不了治理恢復(fù)工程，不少企業(yè)寧可不要保證金，也不實(shí)施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工程。另外，保護(hù)與利用矛盾突出，也嚴(yán)重地影響保護(hù)區(qū)群眾參與生態(tài)保護(hù)的積極性。
飲用水源地保護(hù)管理機(jī)制不夠完善。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，加強(qiáng)飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，事關(guān)水資源的保護(hù)與利用、上游與下游的利益的再調(diào)整，需要相關(guān)的地方政府，以及環(huán)保、水利、財(cái)政、國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等部門的密切配合，才能使利益主體雙方的權(quán)利與義務(wù)更加明確，使用方應(yīng)有的負(fù)擔(dān)更加合理，保護(hù)方的利益得到更加公正的認(rèn)可和保障，才能實(shí)現(xiàn)更有效、更扎實(shí)地推進(jìn)飲水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。每年市政府出臺(tái)的年度工作方案，雖然都明確了各部門的職責(zé)，但在實(shí)施過程中，缺乏必要的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，時(shí)有出現(xiàn)多頭管理、力量分散，甚至出現(xiàn)脫節(jié)、扯皮的現(xiàn)象。而且，生態(tài)保護(hù)也缺乏科學(xué)的專項(xiàng)規(guī)劃。這些都有待在今后的工作進(jìn)一步加強(qiáng)完善。
為此，委員們建議：
●突出宣傳，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)
一要深入開展生態(tài)環(huán)境知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。可以利用每年“3.22世界水日”、“4.22地球日”、“6.5世界環(huán)境日”、“節(jié)水宣傳周”和“法制宣傳月”等，以之為載體，開展全方位、多層次的宣傳，努力將保護(hù)水環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)層面，形成“人人愛生態(tài)環(huán)境、個(gè)個(gè)自覺保護(hù)水資源”的良好氛圍。二要對(duì)水源地重點(diǎn)地區(qū)，采取進(jìn)村入戶宣傳，并在飲用水源流域內(nèi)各行政村開辟宣傳專欄，建立水源地保護(hù)區(qū)界牌及保護(hù)標(biāo)志，設(shè)立水源地保護(hù)的永久性公益宣傳廣告及相關(guān)法律警句、警示標(biāo)志牌等。同時(shí)要在保護(hù)區(qū)內(nèi)的道路兩旁建立警示牌，提示人們進(jìn)入保護(hù)區(qū)后，就必須做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，形成濃厚水源地保護(hù)的氛圍。三要積極推進(jìn)水源地保護(hù)聽證制度和誠(chéng)信體系建設(shè)。對(duì)涉及水源地保護(hù)的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目和重大決策等，要通過聽證會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，引導(dǎo)并動(dòng)員各方面力量為加強(qiáng)飲用水源保護(hù)獻(xiàn)計(jì)出力，形成水源地保護(hù)的公眾參與機(jī)制。通過有獎(jiǎng)舉報(bào)、水源地環(huán)保監(jiān)督員等形式，鼓勵(lì)檢舉、揭發(fā)各種污染、破壞水源地環(huán)境的違法行為，強(qiáng)制公開環(huán)保違法企業(yè)單位的信息，接受社會(huì)的監(jiān)督，并將其納入企業(yè)誠(chéng)信評(píng)定的內(nèi)容，以促進(jìn)企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信體系建設(shè)。
山區(qū)莊邊生態(tài)保護(hù)良好
建設(shè)中的鐘山污水處理廠
●突出生態(tài)，優(yōu)化源頭環(huán)境
發(fā)展生態(tài)公益林，提高森林植被覆蓋率，進(jìn)一步優(yōu)化飲水源地的自然生態(tài)環(huán)境，提高源頭的水質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)保護(hù)
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