□時報記者 鄭育俊 整理
【編者按】今年市政協六屆十四次常委會議著重就“推進莆田北部山區生態旅游開發”、“建立水源地保護和生態補償機制”2個議題進行專題協商。會上，10余位委員代表各自課題組作了專題發言，從不同側面提出了許多有價值的意見、建議，市直各有關部門等領導到位就各自涉及的領域作有關情況匯報說明，市直有關部門負責人應邀參加會議并聽取了委員發言。本期刊出“推進莆田北部山區生態旅游開發”協商會上市旅游局、財政局的回音。
整合資源打造莆田旅游品牌
麥斜巖
目前，我市已基本上形成以媽祖文化朝圣游、工藝美術文化游、山水祈夢生態休閑游為主要產品的旅游產品體系，基本上能滿足不同層次游客接待需要。
市旅游局副局長溫訓新介紹說，下一步我市將進一步圍繞打造“媽祖故鄉，工藝莆田”旅游區域品牌，重振南少林雄風，構建“南湄洲、北九鯉”發展格局，努力做好如下幾個方面重點工作：進一步完善旅游規劃，整合旅游資源，集聚要素，調整產品結構，促進產業升級發展；著力構建全市主要景區至高速路出入口40分鐘旅游交通圈；策劃、生成、建設一批能帶動莆田旅游產業轉型升級的區域性、戰略性重大旅游項目；全力推動湄洲島創建國家5A級旅游景區，中國古典工藝博覽城、菜溪巖、瑞云山、南少林、南日島九重山等景區創建4A級景區；加快莆田火車站一級旅游集散中心、湄洲島文甲碼頭旅游集散中心建設步伐；按照服務設施制定相關標準，重點抓好湄洲島景區、陽光假日大酒店、莆田中旅、山水旅行社、康輝旅行社、仙游假日國際旅行社等6家標準化試點單位建設；開展旅游管理干部到高等院校學習培訓；開展導游、景點講解員、星級酒店服務員技能培訓、等級評定工作；組織專門隊伍對莆田歷史文化、名人軼事和景區的景點、故事傳說、石刻、巖畫、壁字等進行收集整理，撰寫景區、香道文化、古典家具工藝、金銀珠寶制作技藝等解說通稿；推出一批與產業緊密融合的觀光工廠、大師工作室、手工制作坊、家具雕刻、油畫創作室、香道表演室等景點；加強指導，大力開發木雕工藝品、山水油畫作品、金玉鑲嵌產品、媽祖平安糕點等各種具有莆田特色的伴手禮和旅游紀念品。
對于莆田旅游的目標定位問題，溫訓新說，莆田旅游資源豐富，公共服務設施日臻完善，產業規模逐漸壯大。要努力把莆田打造成為國內著名、國際知名的“世界媽祖文化旅游中心”、“東方工藝美術文化旅游中心”、“海峽濱海休閑度假旅游中心”，使旅游業成為莆田又一戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。同時，要著力突破莆臺旅游合作機制。建立與臺灣六大旅游商業同業公會以及福建省內赴臺旅游組團社的合作聯系機制，鼓勵莆臺旅游企業互設分支機構或辦事處，實現對臺旅游在項目、線路、保障等方面全面對接。推動申報大陸居民赴臺灣本島“個人游”試點城市工作，爭取莆田口岸具有對臺旅游更加便捷、靈活、開放的政策，成為“海峽旅游”的重要支撐和黃金通道。
對于挖掘特色旅游資源問題，溫訓新表示，根據這次專題調研報告提出的全力打造“神仙故里信俗游”、“工藝之都產業游”、“美麗城鄉生態游”三大旅游品牌的建議意見，旅游局將進一步整合莆田特色旅游資源，大力推進“九大特色旅游產品”建設（即：以湄洲島為基地、媽祖文化為核心的朝圣度假旅游產品；以九鯉湖為核心，包含九龍谷、麥斜巖、菜溪巖、仙水洋的山水祈夢生態養生旅游產品；以工藝美術城、中國仙作工藝走廊、上塘珠寶城、油畫城為代表的工藝美術文化旅游產品；以閩中革命司令部紅色教育基地、永興巖、瑞云山為核心的紅色生態觀光旅游產品；以南少林寺、廣化寺、龜山寺、囊山寺（國歡寺）、梅峰寺為主要內容的禪武禪茶禪香文化旅游產品；以古譙樓、木蘭陂、三清殿、夾漈草堂等古建筑，蔡襄、鄭樵等歷史名人，莆仙戲等民俗文化為代表的莆田歷史文化旅游產品；以綬溪公園、白塘湖、土海生態濕地公園和“五山”公園為主要內容的宜居莆田荔林水鄉旅游產品；以南日島和周邊島嶼為核心的濱海休閑度假旅游產品；以省級“五大旅游名鎮”與省級“十大旅游名村”為代表的鄉村旅游產品），著力構建“南湄洲、北九鯉”發展格局。
對于北部山區生態旅游開發問題，溫訓新表示，要充分發揮政府的主導作用，科學制定發展戰略和發展規劃，并依靠政府行政力量有效配置旅游資源。要把建設旅游目的地體系作為實施政府主導的平臺，并在開發建設中引入工業園區的概念和機制。選擇一個或幾個旅游資源較為集中、開發條件較為成熟的地區，從規劃建設旅游景區、旅游城鎮、旅游通道三個層面入手，全方位推進旅游目的地體系建設。要加大對旅游公共服務設施的財政投入力度，改善北部山區投融資環境，幫助其提高自身的投融資能力。另外，政府部門的產業開發也應該在兼顧旅游發展的基礎上進行，減少重復投資。當前，要圍繞“行”，加快推進綜合交通體系建設，解決景區交通“最后十公里”的問題；圍繞“游”，集中打造以核心功能景區為依托，以生態旅游、休閑度假為主題的旅游綜合園區，實現景區服務功能配套化；圍繞“住”，把建設滿足游客晚間娛樂活動需要的“夜間經濟區”作為重要內容；圍繞“吃”，實施一批山里特色餐飲項目；圍繞“娛”，充分挖掘莆田歷史文化，大力發展文化演藝產業；圍繞“購”，開發一批特色旅游商品，建設一批專業商業街。
就協商中委員們提出的關于景區景點開發建設、構建全市智慧旅游、推進產業旅游等問題，溫訓新都一一作了解答。
建立旅游多元化投融資機制
市委市政府對旅游業發展高度重視，加大投入力度。在交通道路建設方面，我市配套補助標準與省級配套補助標準一致，按1:1資金比例配套，配套比例全省最高。連續三年（2013年10月-2016年10月）每年投資10億（市本級2億，湄洲島管委會和市國資委共同融資8億），用于湄洲島基礎設施建設。建立九座寺景區開發專項補助資金，從2014-2016年，市財政每年給予仙游縣專項補助資金2000萬元。
設立旅游專項資金。2013年市財政安排旅游專項資金1000萬元，2014年安排1200萬元，到2015年達到1500萬元，重點用于旅游規劃編制、旅游基礎設施建設、旅游宣傳推廣、行業管理、人才培訓、旅游獎勵等。
為我市每年旅游文化節慶活動提供資金保障。2013年撥付“第十五屆湄洲媽祖文化旅游節”、“第八屆海峽工藝品博覽會”、“海峽論壇·媽祖文化活動周”經費。2014年也將“中國湄洲媽祖文化旅游節”、“海峽工藝品博覽會”等活動經費列入財政預算安排。
用好用活政策，積極爭取上級補助。2013年，市財政局主動配合有關部門，積極向省財政廳、國家財政部爭取“九鯉湖風景區基礎設施建設”、“湄洲（文甲）對臺旅游集散配套基礎設施建設項目”等各項旅游、展會補助資金911萬元。
就如何做大北部山區旅游產業，市財政局副局長施晨峰介紹旅游投融資的思路。他說，要逐步建立起以政府投入為引導，社會資本投入為主，銀行貸款等金融扶持的多元化投融資機制, 做大做強北部山區旅游產業。
發揮政府投入導向性，建立發展激勵機制。一是加大政府導向性投入，發揮“四兩撥千斤”的作用，以貸款貼息為主，通過市場手段和利益杠桿有效地吸引和撬動外來資金和社會資金，廣泛調動起全社會投資發展旅游產業的積極性，推動旅游產業發展。二是發展旅游產業扶持激勵機制，旅游發展專項資金重點通過先建后補，以獎代補等方式，充分調動各部門和各種所有制企業發展旅游產業的積極性，激勵形成比學趕超和創新發展、競相發展的生動局面。
創新融資方式，匯聚發展資金。一是促進銀企對接。搭建融資平臺，積極開展銀企對接，鼓勵支持金融機構加大對旅游業的信貸支持力度，對有資源優勢和市場潛力的經營困難旅游企業給予信貸支持，加大信用擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度。二是挖掘企業融資潛
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