加快完善社會保障體系，是關系國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的根本大計。從2012年我市推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗以來，市委、市政府加快推進基本公共服務均等化，大力開展社會保障等公共服務項目建設，不斷完善養(yǎng)老保險制度，為深化改革打下了良好的基礎。
市政協(xié)委員林金煉說，養(yǎng)老保險制度是社會保障體系建設不可缺少的組成部分，它對加強政權建設，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，具有重要作用。在調研時，他發(fā)現(xiàn)我市的養(yǎng)老保險還存在一些問題，如特殊人群的養(yǎng)老保險制度不夠健全等。
為此，林金煉提出建議：提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，既不利于跨地區(qū)轉移流動，也不利于富裕地區(qū)與貧困地區(qū)的平衡。各縣（區(qū)）之間因繳費補助水平、養(yǎng)老金水平及待遇調整水平等方面可能存在差異而產(chǎn)生攀比，并由此產(chǎn)生社會矛盾和不安定因素。當前，我市首先應該將機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一并納入全市統(tǒng)籌范圍，以提高社會養(yǎng)老保險抵抗風險的能力；其次是將城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險的信息輸入《社會保障卡》，使之成為城鄉(xiāng)居民的第二身份證，勞動者可以憑《社會保障卡》在任何地方就業(yè)和參加社會保險，既有利于勞動者跨地區(qū)就業(yè)和辦理基本養(yǎng)老保險轉移，又可以為實現(xiàn)省級統(tǒng)籌奠定基礎。
創(chuàng)新養(yǎng)老保險管理機制。將機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一起來，并在一起，由統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理機構管理；允許農(nóng)民工離職后以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份續(xù)保繳費，將在城鎮(zhèn)從事靈活就業(yè)的農(nóng)村戶籍人員以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險范疇，提高進城務工人員參加職工養(yǎng)老保險積極性；突破現(xiàn)有養(yǎng)老保險政策瓶頸，打破身份限制，逐步將失獨家庭、村干部、被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)村醫(yī)生等特殊群體納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，探索解決參保人員續(xù)繳的身份限制問題。企業(yè)應給予城鄉(xiāng)勞動者同工同待遇，特別是農(nóng)民工的社保待遇。制定農(nóng)民進城進社區(qū)的優(yōu)惠政策，督促鼓勵企業(yè)應保盡保，維護職工參保權益；通過城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“長繳多得”的激勵機制，引導個人多繳多得、長繳多得。
逐步建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。我市從2009年開始試行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以來，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的制度，但從各縣（區(qū)）實施的情況看，由于沒有養(yǎng)老保險基金的積累，其基礎養(yǎng)老金全由各級財政負擔，現(xiàn)所發(fā)放的基礎養(yǎng)老金還不足以養(yǎng)老，實行縣級統(tǒng)籌抗風險能力低，需要進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。一要建立以上年度居民人均純收入作為繳費基數(shù)，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的承受能力按比例繳納養(yǎng)老保險費；二要建立靈活的繳費方式，生活寬裕的，可以多繳；生活有困難的，可以少繳；遇到特殊困難的，可以中斷，允許補繳；三要政府對特殊群體要給予適當補助；四要建立與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接的辦法，允許有條件的城鄉(xiāng)居民任意選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，兩項制度可以轉移接續(xù)，由參保勞動者自由選擇參保，從而逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度。 （鄭協(xié)）
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