【編者按】2012年7月份，省委、省政府批復(fù)《莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗總體方案》以來，市委、市政府緊緊抓住這一重大的歷史機(jī)遇，積極動員全市上下，解放思想、大膽探索，堅持用最高的標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)的方案、最佳的狀態(tài)去試驗、去推進(jìn)。目前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得顯著的成績。為深入了解我市小城鎮(zhèn)建設(shè)情況，民盟莆田市委會組織盟員開展專題調(diào)研，對我市小城鎮(zhèn)建設(shè)給予充分肯定，并針對建設(shè)中存在的困難和問題提出建議。
圖為建設(shè)中的省級造福工程示范點華亭鎮(zhèn)澗口村 鄭育俊/攝
我市結(jié)合城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點工作，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐，著力小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、項目生成等，小城鎮(zhèn)發(fā)展在平穩(wěn)、有序中扎實推進(jìn)，取得了可喜成績。然而，千鎮(zhèn)一面、擴(kuò)張過快、模式雷同、缺乏特色等現(xiàn)象依然存在。民盟莆田市委會調(diào)研指出，要深入研究國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的大思路，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，注重特色，通過資源的優(yōu)化配置，逐步建成功能分區(qū)明確、配套設(shè)施完善、生活環(huán)境優(yōu)化、具有地方特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。
科學(xué)編制規(guī)劃，提高管理水平。各級政府要把小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃布局自覺納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，加強(qiáng)市級區(qū)域小城鎮(zhèn)布局和縣區(qū)級區(qū)域小城鎮(zhèn)體系的編制，做到整體布局上，以城帶鄉(xiāng)一體化；發(fā)展路子上，以主帶次組團(tuán)化;具體規(guī)劃上，突出重點龍頭化。單個小城鎮(zhèn)的自身規(guī)劃必須密切聯(lián)系所在縣、區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，保證縣、區(qū)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系的正常發(fā)育和完善。
選擇合理模式，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。一要在充分考慮小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)貞?yīng)予繼承和弘揚的優(yōu)良傳統(tǒng)，賦予小城鎮(zhèn)發(fā)展定位的社會基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、必要的技術(shù)傳承和深厚的文化積淀。二要綜合考慮居民從業(yè)現(xiàn)狀、本地和周邊能夠整合和利用的資源以及可以預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)、市場取向等因素，使小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位能夠符合市場取向。三要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)，使之有機(jī)融合，互相滲透，交相促進(jìn)。四要適度擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，但不要不顧客觀實際盲目擴(kuò)張，造成外強(qiáng)中干，徒有虛名。在實施建設(shè)過程中，要量力而行，循序漸進(jìn)，可適度超前，但不能好大喜功，為所謂的“政績”背負(fù)一身債務(wù)。在“土地財政”不斷萎縮的情況下，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)才是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的根本，這也是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重中之重。
完善政策體系，增強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。一要建立健全試點鎮(zhèn)“一級政府一級財政”的財稅管理體制。突破現(xiàn)行的“鎮(zhèn)財區(qū)管”的財政管理體制，做到對新增地方級收入實行全留，建設(shè)用地土地出讓金實行全留，對在試點鎮(zhèn)建設(shè)的公共基礎(chǔ)項目和符合條件的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能節(jié)水項目享受稅收優(yōu)惠，對新入駐的大型商貿(mào)企業(yè)、金融保險企業(yè)的部分稅費給予全額撥補(bǔ)或半額撥補(bǔ)。二要加大政府的資金支持。市縣區(qū)兩級應(yīng)該嘗試建立小城鎮(zhèn)發(fā)展專項資金，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和效益原則，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，匹配投放、滾動使用，限期回收。三要制定優(yōu)惠政策，適時發(fā)布投資信息，包裝策劃投資項目。通過BOT、BT、項目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式吸引社會資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營；允許試點鎮(zhèn)設(shè)立城投類企業(yè)，推動城投類企業(yè)參與小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)，市縣區(qū)財政適當(dāng)給予貼息補(bǔ)助。四要改革金融體制。進(jìn)一步拓展信貸業(yè)務(wù)，降低門檻，簡化手續(xù)。五要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)供地機(jī)制。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)土地市場機(jī)制，積極探索土地有償使用的形式，培育和完善小城鎮(zhèn)土地市場，加快土地市場化進(jìn)程。加強(qiáng)試點鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，對歷史遺留的給予重新確認(rèn)、登記發(fā)證，并適當(dāng)減免有關(guān)規(guī)費。出臺集體建設(shè)用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的實施細(xì)則，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。六要積極推動小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。允許試點鎮(zhèn)實行城市房地產(chǎn)開發(fā)政策，切實保障試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的用地供應(yīng)，大力支持試點鎮(zhèn)商品住房消費，建設(shè)保障性安居工程；減免房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)費，降低房地產(chǎn)開發(fā)成本；進(jìn)一步完善住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，開展農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務(wù)，方便農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。七要結(jié)合造福工程，對偏遠(yuǎn)山區(qū)零散住戶實行全體搬遷，使小村向鄰近大村聚攏形成中心村，大村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地聚攏形成中心鎮(zhèn)。村民搬遷后，原村落如屬歷史文化名村或有重要物質(zhì)文化遺產(chǎn)不易搬遷的，應(yīng)保護(hù)和開發(fā)為鄉(xiāng)村文化旅游景點；適宜退居還耕的，建議由政府或社會投資完成復(fù)墾復(fù)耕;不宜耕作的，退居還林還牧。村民原耕作的責(zé)任承包田承包山不予收回，享受原有的優(yōu)惠政策，更鼓勵土地流轉(zhuǎn)，促成新型農(nóng)場耕作方式。
優(yōu)化外部環(huán)境，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。要杜絕破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式和生活方式，加強(qiáng)工業(yè)污染的整治；要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，用法律規(guī)范產(chǎn)業(yè)主體行為；要提高居民的環(huán)境意識，為小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造主觀條件；要發(fā)展環(huán)境資源市場，克服“環(huán)境無價”的偏見，改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型之路，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
挖掘地方優(yōu)勢，實施特色興鎮(zhèn)。一要用活先天稟賦。在整體布局上，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、建筑景觀等特點，做出體現(xiàn)小城鎮(zhèn)個性的高水平創(chuàng)意，使其與周圍環(huán)境形成一個綜合的、整體的、內(nèi)在的和諧環(huán)境，突出小城鎮(zhèn)的自然特色。二要進(jìn)行文化挖掘。充分利用好本地區(qū)的民俗風(fēng)情和歷史文化，從外觀形象、色澤搭配、圖案設(shè)計、建筑連接等諸方面，采用寫實的手段把本地所具有的獨特風(fēng)情演繹出來，融入建設(shè)的紋理之中，賦予體現(xiàn)地方特色的文化元素，突出小城鎮(zhèn)的文化特色。三要創(chuàng)造適宜的人居環(huán)境。綜合考慮生活園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化娛樂園區(qū)等各個功能區(qū)，合理布局，精心打造，提高小城鎮(zhèn)的承載力、競爭力。四要選擇并培植好自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)。 （時報記者）
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