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【編者按】深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
近年來，我市根據省政府與市政府簽訂的《莆田市推進縣域義務教育均衡發展責任書》，大力推進義務教育均衡發展，促進教育公平，生均公用經費標準城鄉統一并落實到位，以公辦中小學為主保障進城務工人員隨遷子女免費接受義務教育，“超大班額”問題得到有效緩解，及時消除D級危房，農村寄宿制學校基本消除“大通鋪”現象，大部分學校能開齊開足課程，困難學生得到有效幫扶。
在市政協六屆三次會議上，盧培玉委員代表市民盟作了題為《關于促進我市義務教育優質均衡發展的建議》的發言。盧培玉說，雖然我市義務教育均衡發展取得了一定的成績，新農村建設和城鎮化發展帶來的教育資源分布與需求的矛盾依然突出，主要有兩個：一個是農村教育資源閑置浪費,新開發區教育發展滯后，城區教育壓力巨大；還有一個是教育質量參差不齊,難于均衡發展。為此，她代表市民盟提出意見建議。

大力推進義務教育均衡發展

荔城區第二實驗小學新校區環境宜人。圖為學校小盆景架綠意盎然，一位小朋友好奇向外張望。鄭育俊/攝影

近年來，我市農村學校新蓋了很多教學樓、宿舍樓,硬件設備不斷完善，但大量人口進城致使農村對教育資源需求銳減,農村學校校舍和教師編制閑置嚴重。城鄉結合部進行大量的房地產開發，集聚大量人口，對教育資源需求激增。新開發區學校布局建設滯后致使學生紛紛擠進中心城區學校，中心城區交通、住房、教育等承受巨大壓力, 學校縱然有著大量的優秀教師等優質軟件資源，卻也滿足不了所有進城求學的莘莘學子, 學生求學困難,群眾教育成本增加。
盧培玉委員說，在2013年11月國家教育督導檢查組對福建省申報的義務教育發展基本均衡縣進行督導檢查的八項指標中，生均教學及輔助用房面積、生均體育運動用地面積、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數等五項指標在一些城區顯著偏低,說明城區教育資源嚴重不足。還有在城郊、農村，困難校、薄弱校依然存在，教育質量普遍低下，根本無法與城鎮相比; 城鎮學校之間優劣落差也很明顯,“擇?！眴栴}十分突出。這些問題的存在，都需要各級各部門高度重視，落實責任，加大投入，完善政策措施，深入推進義務教育均衡發展，保障適齡兒童少年接受良好義務教育。
●科學調整我市教育規劃和教師編制，盡可能平衡優質教師結構
要根據新農村建設和城鎮化發展，合理調整和科學規劃學校布局，遵循就近入學原則，使學校布局與流入地、流出地人口結構的變化相適應，辦好必要的教學點。對房地產開發項目的配套教學點建設要及時跟進,落實到位。
教師編制要按照辦學規模的變化年年調整，不斷平衡學校之間的教師職稱結構,改變當前存在一些學校高級教師大量“閑置”,而另一些學校卻只能依靠“老”初級教師在超負荷地起著骨干教學作用的現象，以調動教師教學積極性。
●加強交流，設計剛性的操作程序來確保教師公平公正順暢流動
要加強教師資源的統籌管理和合理配置，健全城鄉校長、教師定期交流制度,吸引更多優秀教師到城郊、農村中小學任教，真正讓優秀人才下得去、留得住、用得上。
●深入推進考試招生制度改革，規范學校招生行為
規范民辦初中校招生行為。要讓百姓享受公益性的優質初中教育，首先要改革招生政策，對民辦初中招生實行 “自愿報名、限報一校、搖號招生、免試入學”的辦法。教育行政主管部門要定期對公辦和民辦學校在辦學水平和辦學條件等方面進行評估，確定招生計劃。想上民辦學校的學生,應在規定的時間內統一到招生主管部門登記造冊，登記數超過計劃數的,要向社會公開搖號確定其招生名單，從而抑制民辦學校暗地里任意篩選、分類收費等造成公辦、民辦初中生源質量極不均衡的后果發生。
公辦學校以就近入學為原則，適當引入競爭機制。要嚴格控制和適度放開相結合,科學制定生源涌入的競爭機制,把生源涌入控制在一定的比例之內。要把生源外流作為影響學校教學質量優劣的評價依據之一,對片內生源大量外流的學校，要制定并落實問責機制，保證生源分布相對合理,促進教育質量均衡發展。
●深入推進評估評價制度改革，全面提高教育教學質量
建立、完善體現素質教育要求的學校教育教學質量監測、評估和反饋指導體系,禁止單純以升學率對地區和學校排名，禁止單純以課業分數對教師和學生排名，切實減輕義務教育階段學生特別是小學生過重課業負擔，讓所有孩子能夠健康成長、全面發展。當前，由于學校教育教學質量監測、評估和反饋指導體系的缺失，很多學校的工作總是圍繞著幾位有希望考上重點校而給學校帶來“名氣”的學生轉，造成教育不公平、質量發展不均衡，擇校問題突出,中考中出現較高比例的極低分現象,等等。這不得不引起我們重視。
發揮考試的“指揮棒”作用，重塑教科書在教學中的核心地位。目前，教學中教輔材料的作用常常蓋過教科書。建議中考以教材為命題藍本，使教師更注重應用教科書培養學生的科學方法、情感態度和價值觀，將教科書的內容當做學生學習的范例、資源和媒介，重視學生的認知需求和情感體驗，深入分析和挖掘教科書內容所蘊含的知識價值，關注教科書編排的整體思路和知識間的內在聯系,從而使教學回歸課本，切實減輕學生的負擔,使教輔材料在中考中的作用效率下降，抑制教輔的濫用，抑制由于擁有教輔資源的差異而造成的不公平。