【編者按】 教育均衡發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)教育均衡是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。近幾年來(lái)，我市領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村教育系統(tǒng)能力的建設(shè)，采取很多措施加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校特別是薄弱學(xué)校的扶持力度，提高農(nóng)村學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，取得了顯著成效：義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制初步形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)躍上新臺(tái)階，校安工程全面展開(kāi)，農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)基本完成。
在市政協(xié)六屆二次會(huì)議上，劉漢清委員作了《加快縮小城鄉(xiāng)差距，大力促進(jìn)教育公平》的發(fā)言。發(fā)言指出，我市的義務(wù)教育均衡發(fā)展取得階段性成果，但還存在不少的困難和問(wèn)題，特別是受我市城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻影響，我市教育發(fā)展依然存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層矛盾，城鄉(xiāng)居民之間仍然存在著教育資源分配、教學(xué)機(jī)會(huì)享有、人口受教育程度等方面的顯著差異，縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的任務(wù)還十分艱巨。為此，劉漢清建議，要著重從建立教師流動(dòng)制度，實(shí)行小片區(qū)管理模式，深入推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，著力解決農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題等幾個(gè)方面進(jìn)行。
加快縮小城鄉(xiāng)差距 大力促進(jìn)教育公平
教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，在現(xiàn)代社會(huì)，教育公平已經(jīng)成為教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值取向，成為世界各國(guó)教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告對(duì)“大力促進(jìn)教育公平”提出新的更高要求，把大力促進(jìn)教育公平作為“努力辦好人民滿意的教育”的重要舉措。而大力促進(jìn)教育公平的重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。
城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡已嚴(yán)重制約我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和一體化進(jìn)程的推進(jìn)，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。在《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的通知》中提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)，必須要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，努力把莆田市建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)和體制機(jī)制改革創(chuàng)新的示范區(qū)，為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。因此，堅(jiān)持全域莆田理念，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，將城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一整體進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，已經(jīng)成為推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程之必須、推動(dòng)教育公平發(fā)展之必然。
●建立教師流動(dòng)制度
義務(wù)教育均衡發(fā)展除了經(jīng)費(fèi)投入和辦學(xué)條件等的均衡之外，最重要的就是教育教學(xué)和管理活動(dòng)的均衡，其實(shí)質(zhì)就是優(yōu)質(zhì)師資配置的均衡。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展需要一支優(yōu)質(zhì)均衡的教師隊(duì)伍作保障。因此，我市在進(jìn)一步探索“縣管校用”的教師管理體制，加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，改善農(nóng)村教師福利待遇，改進(jìn)“支教”、“特崗教師”等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段最有效的辦法實(shí)行教師定期流動(dòng)制度。推行這項(xiàng)制度，我市應(yīng)當(dāng)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加以總結(jié)和反思，實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師定期流動(dòng)，通過(guò)優(yōu)秀學(xué)校的骨干教師到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校任教、交流等方法，促進(jìn)這些學(xué)校提高師資水平；規(guī)劃和分配固定比例和適當(dāng)年齡的優(yōu)秀中小學(xué)教師和校長(zhǎng)，實(shí)行從城鎮(zhèn)到農(nóng)村再到城鎮(zhèn)學(xué)校的輪崗制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀師資遍布每一所中小學(xué)。同時(shí)，針對(duì)流動(dòng)教師對(duì)象、流動(dòng)程序、流動(dòng)待遇、流動(dòng)期間的考核等制定出具體可行的辦法，切實(shí)改變目前區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)的失衡性和無(wú)序性現(xiàn)狀，切實(shí)保證教師定期流動(dòng)收到實(shí)效，逐步建立適合我市實(shí)際、具有地方特色的教師流動(dòng)制度。
●實(shí)行小片區(qū)管理模式
積極推進(jìn)小片區(qū)管理，以片區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)校為龍頭，實(shí)行“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核”的管理模式。有效整合片區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校資源，提高片區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，整體提升義務(wù)教育學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)片區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展；進(jìn)而改善當(dāng)前市區(qū)學(xué)校日愈突顯的 “擇?！眴?wèn)題。
小片區(qū)管理工作小組要統(tǒng)籌片區(qū)學(xué)校教育資源，統(tǒng)一教育教學(xué)管理和質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；制定片內(nèi)學(xué)校強(qiáng)弱幫扶、“揚(yáng)峰填谷”的實(shí)施計(jì)劃，并落實(shí)相關(guān)制度和具體措施，推動(dòng)片區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。一方面，要對(duì)照省定義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，分析片內(nèi)每所學(xué)校的現(xiàn)狀，推進(jìn)教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備的均衡配置，建立信息資源共享平臺(tái)，讓教師和學(xué)生共享片內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)各校辦學(xué)條件的均等；另一方面，要抓住影響學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在綜合分析片內(nèi)各學(xué)科教師年齡、職稱、教育教學(xué)水平等因素的基礎(chǔ)上，探索建立片內(nèi)師資定期互派和支教互助的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)片內(nèi)教師資源的均衡化。同時(shí)，建立片區(qū)教研共同體，制訂教師專業(yè)發(fā)展計(jì)劃，充分發(fā)揮優(yōu)秀骨干教師在教育教學(xué)中的示范和引領(lǐng)作用，帶動(dòng)片內(nèi)師資素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量的整體提升。
●深入推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展必須深入推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。義務(wù)教育階段的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校體系建設(shè)，可以促進(jìn)每一所中小學(xué)，不再受地域的限制，而能夠基本平等、公正地分配到教育資源，為縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展創(chuàng)設(shè)有力的前提條件。
首先，要著力優(yōu)化配置農(nóng)村地區(qū)的教育資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件的均衡化。要建立健全教育法規(guī)，保證所有學(xué)校在財(cái)政撥款、師資配備、招生等方面的政策均等，使每一所城鄉(xiāng)村的中小學(xué)校都能按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，擁有大致均等的物質(zhì)條件，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育規(guī)范化辦學(xué)，使城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源同步擴(kuò)增、合理分布，從而形成一個(gè)人人享受教育的大環(huán)境。
其次，要完善農(nóng)村學(xué)校校安工程建設(shè)后的配套設(shè)施。校安工程的實(shí)施，農(nóng)村新教學(xué)樓如雨后春筍般涌現(xiàn)，給農(nóng)村學(xué)校帶來(lái)新的氣象。但建完后，由于種種原因，很多學(xué)校設(shè)備設(shè)施沒(méi)法配套建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)加大投入，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，完善農(nóng)村學(xué)校的設(shè)備設(shè)施配套建設(shè)，讓農(nóng)村學(xué)生也和城里學(xué)生一樣可以在寬敞明亮、設(shè)備先進(jìn)的教室里上課，真正做到社會(huì)關(guān)心、家長(zhǎng)放心、孩子安心。
●著力解決農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題
農(nóng)民工是存在于城市中一個(gè)很大的群體，農(nóng)民工子女在教育資源方面的不公平問(wèn)題也越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。因此，政府要切實(shí)貫徹《義務(wù)教育法》中的規(guī)定：要重視解決流動(dòng)子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，以流入地政府管理為主。政府要設(shè)立專項(xiàng)資金，作為農(nóng)民工子女就學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。對(duì)接受學(xué)生較多的學(xué)校給予補(bǔ)助；城市教育經(jīng)費(fèi)中要專門(mén)安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民子女義務(wù)教育工作。 （劉漢清委員）
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