【編者按】 我市工業(yè)園區(qū)自2002年開始創(chuàng)建，經(jīng)過10年來的建設(shè)發(fā)展，取得了顯著成效，截至2011年底，全市工業(yè)園區(qū)已開發(fā)面積151.1平方公里，累計完成固定資產(chǎn)投資639.4億元，實際利用外資69590萬美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1734家，其中規(guī)上企業(yè)614家，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1084.5億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 64.41％，實現(xiàn)稅收39.2億元。工業(yè)園區(qū)已成為我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺和載體。
在今年市政協(xié)六屆二次會議上， 劉煒凡委員代表致公黨莆田市委員會作了《關(guān)于加快我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策與建議》的發(fā)言，針對我市工業(yè)園區(qū)存在的問題提出建議。
整合工業(yè)園區(qū)提高檔次
我市工業(yè)園區(qū)在快速發(fā)展的同時，也存在一些不容忽視的問題，如產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象明顯，園區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)作配套能力不強，招商引資存在一定的無序性，有的入園企業(yè)存在多征少用、征而不用等現(xiàn)象等。為此，建議：
●做好新一輪園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理定位園區(qū)功能
一是制定莆田市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。圍繞構(gòu)建以湄洲灣北岸為核心，興化灣南岸、仙游經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為兩翼的臨港先進制造業(yè)基地的格局，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展”的要求，結(jié)合我市各地不同的區(qū)位狀況和資源稟賦，科學(xué)合理確定工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)全市工業(yè)園區(qū)科學(xué)有序發(fā)展。二是引導(dǎo)各園區(qū)對產(chǎn)業(yè)布局進行調(diào)整完善。樹立全市“一盤棋”觀念，找準(zhǔn)各自的功能定位，在保持現(xiàn)有企業(yè)基本穩(wěn)定的前提下，對各工業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)進行歸類分析，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)布局及當(dāng)?shù)刈匀坏乩淼纫蛩兀e極培育引進龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)品上下游為紐帶，形成符合自身發(fā)展實際、布局比較合理、體現(xiàn)集聚效應(yīng)的工業(yè)園區(qū)格局。三是加強園區(qū)整合，提升檔次。樹立大園區(qū)、大發(fā)展的理念，在工業(yè)園區(qū)發(fā)展中可適度打破行政區(qū)劃，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、基礎(chǔ)設(shè)施可配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)進行資源整合，實施聯(lián)合開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建跨行政區(qū)的工業(yè)主體功能區(qū)，重新對我市園區(qū)進行整合。集中必要財力、物力，重點發(fā)展壯大五個省級以上開發(fā)區(qū)，擴大開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間，同時支持各縣區(qū)再發(fā)展1—2個有鮮明特色的工業(yè)小區(qū)。四是加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。以加強科技創(chuàng)新推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為主線，推進開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。針對我市工業(yè)園區(qū)大部分集中在鞋服、食品等勞動密集型傳統(tǒng)行業(yè)，勞動力緊張，用工成本上升等問題，要及早謀劃實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，逐步壓縮、淘汰、轉(zhuǎn)移區(qū)內(nèi)低層次產(chǎn)業(yè)，為更大規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開辟空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵各縣區(qū)結(jié)合中心鎮(zhèn)建設(shè)和中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”工作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的特色工業(yè)集聚地。
●建立科學(xué)引資策略，促進產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展
一是要強化項目選擇意識。在引進項目時各園區(qū)必須根據(jù)自身特點和優(yōu)勢建立相應(yīng)的企業(yè)準(zhǔn)入制度，不僅要考慮資金的規(guī)模，更要考慮產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，產(chǎn)業(yè)鏈在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的延伸與擴展；不僅要注重外資企業(yè)和大項目，也要重視內(nèi)資企業(yè)和符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的中小企業(yè)；不僅要嚴(yán)禁資源掠奪性生產(chǎn)企業(yè)，也要限制與本園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不相符的企業(yè)。凡符合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的項目，作為鼓勵類項目，允許園區(qū)管委會采取優(yōu)惠政策大力引進；凡未列入工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局但與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本相融的項目，作為限制類項目，除不享受相關(guān)優(yōu)惠政策外，項目必須報經(jīng)市直相關(guān)部門審批；凡與工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局有較大矛盾的項目，作為禁止類項目，實施嚴(yán)格控制，未經(jīng)市政府同意嚴(yán)禁入園。二是要注重招大引大。要堅定不移地把重大項目的引進作為招商工作的重中之重，特別是省級及省級以上開發(fā)區(qū)要把招大引大作為首要任務(wù)，對科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強的戰(zhàn)略性大項目要優(yōu)先布置。三是要突出以商招商。加大以企業(yè)為載體的招商引資力度，積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力引進最終產(chǎn)品和相關(guān)配套項目，推進資源配置和產(chǎn)業(yè)集聚。積極鼓勵位于市（縣、區(qū)）中心的企業(yè)和園區(qū)外的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的類別向各相應(yīng)工業(yè)園區(qū)集中，加強產(chǎn)業(yè)集聚程度，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。
●創(chuàng)新土地管理運作模式，用好用足有限資源
一是千方百計增加園區(qū)用地規(guī)模。國土資源管理部門要配合工業(yè)園區(qū)建設(shè)的需要，合理調(diào)配農(nóng)轉(zhuǎn)工用地指標(biāo)，每年新增的建設(shè)用地指標(biāo)，要優(yōu)先安排給工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格控制園區(qū)外企業(yè)就地擴張，占用耕地。要根據(jù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的需要，結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃做好工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的修編工作，拓展工業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間。二是著力提高園區(qū)土地利用率。對入園企業(yè)的建筑容積率、投資密度和投入產(chǎn)出率等，制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)；對園內(nèi)發(fā)展前景好的企業(yè)要鼓勵其增資擴股，做實做強；對輕工類企業(yè)要提倡搞多層廠房，原則上不少于三層；對重工類企業(yè)要鼓勵搞好二層廠房，盡量不建單層車間；對中小企業(yè)可通過建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，以租賃的方式予以解決。三是大力盤活存量土地資源。各園區(qū)要加強區(qū)內(nèi)土地使用情況調(diào)查，對入園未建和有部分閑置用地的企業(yè)進行清理，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，通過合理的補償收回土地。四是實行土地使用承諾制。進入園區(qū)企業(yè)在獲得土地使用權(quán)后，要求在一定期限內(nèi)開工建設(shè)，對征而不用、多征少用、移作他用的，要嚴(yán)格按有關(guān)土地法規(guī)和政策處理，嚴(yán)禁任何單位和個人炒賣土地。
●積極轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效運行管理體系
一要創(chuàng)新管理體制。鼓勵有明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的工業(yè)園區(qū)實行企業(yè)化運作。園區(qū)管理部門自身要淡化行政色彩，提高市場服務(wù)意識。要按照“小政府，大服務(wù)”的管理模式，科學(xué)地構(gòu)筑適應(yīng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要的精干高效、富有生機和活力的新型管理體系，減少管理層次，提高辦事效率。二要創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式。當(dāng)前，我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)仍是由政府主導(dǎo)，政府專門設(shè)立管理委員會等機構(gòu)，參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時，也承擔(dān)了過多投資風(fēng)險，可考慮逐步引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理都運用市場手段，減少行政行為，逐步將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售來獲得收入，政府由此獲得稅收收入。也可以大力引進和鼓勵國內(nèi)外有實力的經(jīng)濟體以包區(qū)整片開發(fā)等經(jīng)營模式參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。
●強化服務(wù)意識，構(gòu)建一流的園區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
一是要加快公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。在加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，通過建設(shè)包括技術(shù)開發(fā)研究中心、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心、信息中心、現(xiàn)代物流配送中心、培訓(xùn)機構(gòu)等，使園區(qū)企業(yè)能夠通過共享這些公共技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施平臺，降低運營成本。提高電子政務(wù)、電子商務(wù)和信息化水平，全面提升各園區(qū)的服務(wù)層次。二是要進一步完善企業(yè)融資體系。對工業(yè)園區(qū)注冊登記的企業(yè)的經(jīng)營信用、資本信用、質(zhì)量信用、完稅信用、法人行為信用進行評估，同時加強企業(yè)信用監(jiān)管，定期發(fā)布企業(yè)信用等級指數(shù)。鼓勵各類銀行根據(jù)園區(qū)內(nèi)不同企業(yè)的信用等級，確定不同的授信額度。加快構(gòu)建完善的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立和規(guī)范銀企合作制度。有條件的園區(qū)可安排專項資金，按市場機制建立高新技術(shù)發(fā)展資金、民營企業(yè)發(fā)展基金和招商引資獎勵基金，吸引社會資本和其他各種金融資本進入園區(qū)。三是要不斷改善投資環(huán)境。市委、市政府于2003年1月份出臺了《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》，對工業(yè)園區(qū)的確認(rèn)辦法及土地政策、財政政策、金融政策等優(yōu)惠政策做了詳細(xì)規(guī)定，但隨著國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策調(diào)整等宏觀政策調(diào)控措施相繼出臺，我市的相關(guān)優(yōu)惠政策已不再適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此，要結(jié)合實際，重新制定出臺我市有關(guān)工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展。（劉煒凡委員代表致公黨莆田市委員會發(fā)言）
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