1月6日，市政協六屆二次會議舉行大會發言。會上，8位委員的口頭發言及21篇書面發言，是各民主黨派、工商聯、人民團體、委員們在深入調研的基礎上，從不同側面就莆田的經濟社會發展提出建設性意見和建議。有關部門表示要根據各自的工作，認真研究，加以吸納，使這些凝聚界別委員智慧和汗水的調研成果，能夠得到及時、有效地轉化。為讓讀者深入了解這次大會發言的主要內容，本報從本期起將陸續選登這些發言。本期摘登林玉霖委員代表市民革所作的題為《關于建設美麗鄉村，推進莆田城鄉一體化的建議》的發言。
近年來，我市按照統籌城鄉發展的要求，不斷深化農村改革，加大以城帶鄉、以工促農工作力度，促進了農村經濟發展。但從整體上看，我市鄉村建設水平還是不高。當前我市鄉村建設中還存在一些問題需要破解。為貫徹落實黨的十八大精神，推動莆田市城鄉一體化綜合配套改革試驗工作，市民革在開展專題調研基礎上，提出我市應抓好“美麗鄉村”建設的建議。
建設美麗鄉村 推進城鄉一體化
圖為東埔一鄉村民居 鄭育俊/攝影
2012年，我市被省委、省政府列為“城鄉一體化綜合配套改革試驗區”，我市應抓住機遇、理清思路，創新舉措，盡快啟動“美麗鄉村建設”項目，按照“統一規劃、城鄉互動、區域協調、全面發展”的要求，著力破解“城鄉二元結構”，縮小城鄉差距，為全省推進美麗鄉村建設，促進城鄉一體化提供借鑒。
●建立組織領導機構。一要建立領導機構，成立市、縣區、鄉鎮三級“美麗鄉村建設領導小組”，及時將目標任務落實到各級城鄉建設、規劃等部門，并強化鄉鎮人民政府的主要責任；二要建立協調機制，要將美麗鄉村建設列為今后一個時期的中心工作，通過建立有效的溝通協調機制，形成齊抓共管的良好局面；三要建立考核機制，出臺各部門、各鄉鎮工作考核辦法，加強督查，確保美麗鄉村建設的各項工作落到實處。
●制定鄉村建設方案。美麗鄉村建設的總體要求是：使莆田農村向“四個美麗”轉化，即“科學規劃布局美、村莊整治環境美、創業增收生活美、鄉風文明素質美”。建議制定《莆田市美麗鄉村建設實施方案》，明確指導思想、工作目標、工作內容及保障措施。通過抓好鄉村“四個工程”建設，即“生態宜居建設工程”、“生態環境提升工程”、“生態經濟推進工程”、“生態文化培育工程”，將莆田農村建設成生態環境良好、生產生活設施完備、產業特色鮮明、農民生活富裕、社會文明和諧的美麗家園。
●做好鄉村建設規劃。美麗鄉村建設要堅持規劃先行、因地制宜、分類指導、量力而行、注重實效的原則，統籌城鄉基礎設施的配套建設。
一是完善村莊布局規劃。全面規劃建設鄉村居民集中居住的中心村，調整撤并部分聚集度不高、不適宜居住的自然村落。明確縣區域內中心村和一般村的數量、功能與定位，優化和合理安排縣區域城鎮發展、村莊分布、產業平臺、基礎設施、農田保護等空間布局，形成縣區城市、中心鎮、一般鄉鎮、中心村、一般村、特色村相結合的合理布局，形成“重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接” 的規劃體系。
二是修編村莊建設規劃。村莊建設規劃要在布局規劃的指導下，按照“全面惠及與突出重點”、“均等化與差異化”相結合的原則，根據功能布局、人口容量等情況，因村制宜對村莊建設規劃進行深化、細化。
三是修編完善相關規劃。按照銜接配套的要求，修編完善城鄉土地利用總體規劃、城鎮體系建設規劃、農村住房改造與文物保護規劃、農村土地整理開發規劃等，實現各項規劃的無縫對接，確保村莊布局規劃和整治建設規劃能落地、可實施。
●開展環境衛生整治。要使村莊環境達到“布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化、環境美化和管理強化”的要求，必須堅持管治并舉，全面改善村莊環境衛生質量。首先，要重點整治民房亂建、垃圾亂倒、污水亂排等亂象；其次，要配好配足公共環衛設施，為村民良好衛生習慣培養提供物質基礎；其三，要加強村莊保潔隊伍建設，從責任分工、經費保障到完善制度入手，強化保潔人員責任心。最后，要從整體上推進村莊內部整治，做好污水處理、畜禽污染防治、農業面源污染治理等工作，徹底解決農村的臟、亂、差問題。
●推進美麗農村建設。一要拓寬投融資渠道。對舊村改造和新社區建設予以立項支持，并制定優惠政策吸引各種資本投向美麗鄉村建設；二要優化布局培育中心村。通過建設示范性農村新社區，為城鄉一體化建設在農村的推行提供輻射平臺。在農民自愿的基礎上，支持具備條件的村莊按照新社區標準，實施舊村改造和自然村撤并，逐步實現自然村向中心村集聚、中心村向新型社區轉變；三要開展特色村莊建設。鄉村之美在于優美的自然風光和田園野趣。美麗鄉村建設要因地制宜，培育村莊個性之美，切忌千村一面。要注重挖掘各村莊的歷史遺跡、風土人情等人文元素，使鄉村建設注入人文內涵，展現獨特的魅力。要從特色產業發展、文物保護與利用、景觀改造與重建等方面入手，開展“一村一品” 、“一村一景”特色鄉村建設，這樣既可提升和展現鄉村的文化品位，也能讓綿延的地方歷史文脈得以有效傳承。
●發展壯大農村經濟。發展農村經濟是建設“美麗鄉村”的根本任務。一要推進農村土地經營權流轉改革，遵循“依法、自愿、有償”的原則，引導農村土地經營權入市交易，推進集體土地規模化經營，提高農業生產效益。二要加快發展鄉村旅游業，發展以“青山、碧水、野趣”為特色，集“荔林水鄉、田園風光、鄉村風情”于一體的鄉村休閑旅游經濟，扶持建設一批以歷史名人遺跡、民俗風情、自然景觀為特色的鄉村休閑旅游景點，建成集“吃、住、游、購”為一體的現代“農家樂”。三要大力發展鄉村服務業，加快發展農村信息、養老、醫療保健、商貿流通等服務業，為農民提供更多創業增收的機會。
●加強鄉村文化建設。一要建立健全鄉鎮文化站和村級圖書室，積極開展豐富多彩、形式多樣的農村文化活動；二要營造美麗鄉村建設的濃厚氛圍，積極宣傳 “美麗鄉村” 建設的重要意義，引導農民參與建設美麗鄉村的積極性、主動性、創造性。
美麗鄉村建設是順應城鄉一體化發展的必然趨勢。鄉村的美既體現在自然之“美”，也體現在現代之“美”。要使鄉土文明融入現代文明，更好地優化農村人居環境，提升農民生活的幸福指數。通過實施“美麗鄉村”建設方案，將全市農村建成宜居、宜業、宜游的美好家園，讓全體農民享受到國家改革開放的成果，實現“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”的宏偉目標。（林玉霖委員代表民革莆田市委會發言）
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