【編者按】小學生課業負擔過重是個老問題，也是社會普遍關心的熱點問題。過重的課業負擔給孩子的身心發育造成極大的傷害，嚴重影響著學生個性的發展。
在市政協五屆五次會議上，劉漢清委員作了《積極推進素質教育 切實減輕學生課業負擔》的發言。他說，為了解決小學生課業負擔過重這個“痼疾”，我市各級教育行政部門和校長們都曾三令五申要求“減負”，也采取了一系列辦法和措施進行治理，但收效甚微。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中再次提出“減輕中小學生課業負擔”。劉漢清結合自身長期從事教育工作的經歷，就這個問題做些分析并提出一些看法和建議。
切實減輕學生課業負擔
●學生課業負擔過重的主要表現
1.學習時間過長。國家規定小學生在校時間每天不超過6小時，而一些學校沒能嚴格執行。過長的在校時間既增加了學生的課業負擔，也擠占了學生自由發展的空間。
2.學校考試、測驗、學科競賽的次數偏多。據調研，每學期學生要面對的考試、各學科測驗一共多達幾十次，特別是畢業班學生的測驗就更多了。有的縣區學校還經常組織競賽、統考，變相排名，讓老師經受壓力，學生增加負擔。
3.學生作業過多。國家規定一年級不留書面課外作業，二、三年級每天課外作業量不超過30分鐘，四年級不超過45分鐘，五、六年級不超過１小時。但實際上，許多教師并沒有執行這一規定，其布置的作業量遠遠超過這一規定。
4.一些家長望子成龍，望女成鳳，想方設法給孩子請家教，或帶著孩子參加各種假日培訓班。不但擠占了學生自主活動的時間，還給學生增加大量的負擔。
5.課輔資料泛濫。不同年級的學生隨著學習科目的增加，書包的重量也與日俱增，有的學生還用上了拉桿書包，其中與課輔資料有著直接的關系。有的家長為了提高孩子的成績，甚至給孩子配備了教師專用的教學參考書。
●導致學生課業負擔過重的主要原因
1.從學校層面分析。一是學校管理問題，大多數校長走上領導崗位后，求穩怕變的心態較為普遍，價值取向往往重視人對社會的價值，而忽視人對自身的生存狀態的關注，一切工作圍繞上級和分數轉。二是教師業務水平問題，大部分教師頭腦中更多的是教材教參意識，眼睛盯著知識點，強調的是標準答案，應對的是統一考試，經常用加重負擔的辦法提高學生的成績。
2.從教育體制層面分析。一是教育教學評價制度存在弊端。教育部門的評價存在誤區，現行教育部門的教育評價名目繁多，政出多門，學校應接不暇，正常的管理和教學秩序受到影響。同時對學校的教育教學質量評估也不夠客觀、科學。二是基礎教育發展不均衡，“擇校熱”加劇了義務教育階段學生的課業負擔。在小升初擇校招生過程中除了金錢之外，通過各種考核、證書來確定是否錄取，由此自然使得學生課業負擔加重。
3.從社會層面分析。傳統的苦學觀、功利主義的教育價值觀和唯文憑的人才觀，無不影響著社會、家長和學校的教育價值觀取向，使“考試”“升學”像擺脫不掉的陰影纏繞學校和學生身邊，無形中加重了學生的課業負擔。
●解決學生課業負擔過重的幾點建議
（一）學校管理方面的措施
1.改革學校教育目標，建立科學的評價體系。學校的教育目標應該將培養人的生存能力和創新意識作為重點，必須著眼于為學生今后的一生打基礎，讓每個學生學會學習，學會生活。 科學的小學教育質量評價體系應該從全面發展的要求、素質教育的角度去衡量小學教育教學，不能以單純的考試成績或升學率高低來衡量學生的優劣、評價教師的教育教學工作。
2.加強業務學習，提高教師的業務素質。學校管理者應通過提高教師的業務素質，達到減輕學生課業負擔的同時，實現提高教學質量的目的。具體方法有：一是安排教師參加繼續教育，促進其知識結構的更新與拓展。二是組織探討課堂教學模式，提高課堂教學效率。三是鼓勵教師創造性能力的發展。鼓勵教師在對課程標準的全面、準確理解下，設計和實施新的教學方法。
3.加強學校的開放式管理。搭建各種平臺，激發教職工參與學校的管理，為學校發展過程中碰到的問題出謀獻策。重視學生的主體地位，關注學生的心理訴求，讓學生也參與到學校的管理中。加強與家長、社區的聯系，攜手努力實現“減負”，對家長進行家校合作的宣傳；鼓勵教師家訪；開好家長會；讓家長、社會人士參與學校教育的決策和質量監控；加強與社區的聯系，讓社會力量介入學校的管理。
（二）政府所應采取的措施
1.大力宣傳正確的教育觀、人才觀，有效治理濫發習題集、家教、補課等現象。各級政府首先要端正教育思想，要逐步建立起素質教育的評估制度，并嚴格執行國家教委有關綜合治理濫發參考書、習題集，以及有償家教、補課等現象的文件，為實施素質教育，減輕學生課業負擔創造良好的社會環境。
2.大力推進義務教育均衡發展。義務教育均衡發展，尤其是城鄉均衡、校際均衡，能夠有效地抑制愈演愈烈的擇校現象。在現階段的情況下，政府要采取電腦派位等手段限制小升初擇校招生中考試和變相評比的行為。
3.加強師范教育與教師在職培訓，提高師資水平。政府部門應大力組織和鼓勵現代教育教學理論的研究，改革師范教育，同時健全教師的培訓機制，從提高教師課堂教學質量的角度來減輕學生的課業負擔。
4.教育主管部門要加強對學校的教學常規督查。加強監督學校是否按照教學計劃，按課時安排上課，防止學校隨意增減教學課時量。監督學校是否嚴格執行國家制定的課程安排，是否開足開好教育、藝術、品德、勞動、校本課程、綜合實踐等課程。
5.動員全社會為青少年開設健康多樣的活動場所，豐富學生的課余生活。學生在豐富多彩的社會活動、娛樂活動、游戲活動中長身體、長知識，并增長見識與能力。
（三）家庭教育方面的措施
通過家長學校、家長會和各種媒體，提高家長的認識，讓家長正確認識自己孩子的發展潛能，給予合適的期望。要了解孩子的個性特長，了解孩子的想法和合理需要，尊重孩子的選擇，不能把自己的意愿強加給孩子，在正確認識孩子的基礎上，做出合適的期望。
家長要合理安排好孩子的課余生活。千萬不可把課余時間作為第二課堂，為孩子布置一大堆作業，或要求孩子參加各類培訓班、提高班。而應該鼓勵孩子多參加同齡伙伴的游戲，讓其在真實的生活中，鍛煉各方面的能力，使其個性得以全面發展。 （劉漢清委員）
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