編者按：海西潮涌千帆競(jìng)，港城崛起宏圖展。2月26日，市政協(xié)五屆四次會(huì)議大會(huì)發(fā)言在東方國際大酒店隆重舉行，9位委員上臺(tái)發(fā)言內(nèi)容十分豐富，涉及莆田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，所提意見建議中肯，可操作性強(qiáng)。此外，林惠中、王少華、方國民、吳玉忠、雷煥文、秀嶼區(qū)政協(xié)等25個(gè)委員及單位也向大會(huì)提交了書面發(fā)言。為讓讀者深入了解這次大會(huì)發(fā)言的主要內(nèi)容，本報(bào)從本期起將陸續(xù)選登這些發(fā)言。
創(chuàng)新投融資機(jī)制 加快推進(jìn)港口建設(shè)
——郭學(xué)軍委員代表民建莆田市委會(huì)的發(fā)言
近年來，隨著“以港興市、工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，我市港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，港口航線逐步增多，吞吐量呈現(xiàn)較大幅度的增長態(tài)勢(shì)。但比起廈門、泉州等省內(nèi)一些港口建設(shè)發(fā)展較快的城市，我市的港口建設(shè)還相對(duì)滯后。我們認(rèn)為，建設(shè)資金不足是制約我市港口城市發(fā)展的重要因素。長期以來，我市港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集困難，市場(chǎng)化投融資模式主要集中于政策性銀行貸款和商業(yè)性銀行貸款，投融資平臺(tái)缺乏，融資模式較為單一，無法滿足港口建設(shè)資金的需求。創(chuàng)新港口建設(shè)投融資機(jī)制，解決港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源問題，是推進(jìn)港口建設(shè)發(fā)展必須解決的問題。
為此建議，要用活用足國家優(yōu)惠政策，搭建投融資平臺(tái)，拓寬招商引資渠道，探索資本運(yùn)營方式，逐步形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的格局，保障港口建設(shè)的資金需求。
●探索用活用足國家優(yōu)惠政策
要研究把握國務(wù)院關(guān)于支持加快海西建設(shè)的《若干意見》，用活用足國家支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。要通過有效運(yùn)作，爭取將“三灣”綜合開發(fā)列入國家“十二五”重大項(xiàng)目，爭取國家出大頭、省和地方出小頭，力爭得到國家和省里更多政策、資金支持，用于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓住國務(wù)院支持海西建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)與國家機(jī)關(guān)和省直機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，爭取更多項(xiàng)目列入國家和海西建設(shè)的盤子。
●探索資本運(yùn)營方式，盤活現(xiàn)有的港口資產(chǎn)及碼頭設(shè)施
一是推行“地主港”經(jīng)營模式。由政府委托特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)代表國家擁有港區(qū)及后方一定范圍土地、岸線及基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，對(duì)該范圍內(nèi)的土地、岸線、航道等進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，并以租賃方式，把港口碼頭租給國內(nèi)外港口經(jīng)營企業(yè)或船舶公司經(jīng)營，實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，向經(jīng)營者收取一定租金，用于港口建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展。
二是鼓勵(lì)央企、大型公司、外商以合資、合作等多種形式參與港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參照BOT（特許權(quán)融資）、PPP（公私合營）等方式，培育多元化的港口投資和經(jīng)營主體。
三是出租、出讓或完全出售港口資產(chǎn)和港口服務(wù)，引導(dǎo)我市的優(yōu)勢(shì)企業(yè)等各類社會(huì)資本參與港口經(jīng)營，有重點(diǎn)地開發(fā)港口中轉(zhuǎn)和港區(qū)配套服務(wù)項(xiàng)目，保證港口的規(guī)模效益。
●探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商引資項(xiàng)目
積極研究央屬大型企業(yè)、省屬企業(yè)和跨國公司以及臺(tái)灣重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商引資項(xiàng)目，通過政府招商、媒體宣傳、對(duì)外推介會(huì)等多種形式，推出一批與港口關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)力強(qiáng)、附加值高、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大的石化、能源等港口投資項(xiàng)目，吸引擁有市場(chǎng)和貨源、實(shí)力雄厚的中遠(yuǎn)、中海等國內(nèi)外大航運(yùn)集團(tuán)、大船公司、大貨主來莆田投資港口開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)與國投公司合作，努力營造一個(gè)良好的投資環(huán)境，增強(qiáng)國家開發(fā)投資公司在莆田的投資信心，引導(dǎo)國投公司擴(kuò)大投資規(guī)模，加大對(duì)“三灣”開發(fā)投資力度。
●探索搭建投融資平臺(tái)
一是完善港口建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。配合中央刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃，每年從市財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，專門用于港口建設(shè)的貼息、補(bǔ)助、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、技術(shù)改造與創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等。積極探索建立政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，成立由市政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的擔(dān)保公司，為港口建設(shè)貸款提供擔(dān)保，開辟港口融資綠色通道。
二是借鑒營口港等經(jīng)驗(yàn)作法，整合優(yōu)質(zhì)資源，成立股份制公司，通過發(fā)行股票、公司債券和定向增發(fā)股份募集資金收購重大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，壯大上市公司總資產(chǎn)。建議市政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引大航運(yùn)集團(tuán)等參股，以便把更多與港口發(fā)展相關(guān)的投資主體聯(lián)合在一起，形成港口的規(guī)?；?jīng)營積聚效應(yīng)，打造利益共同體，共謀發(fā)展，做到既有效破解港口建設(shè)資金的瓶頸制約，又保持穩(wěn)定貨源，使招商引資建設(shè)港口的過程成為開拓貨源、擴(kuò)大市場(chǎng)的過程，成為拓展港口功能、提升核心競(jìng)爭力的過程。
三是探索建立湄洲灣港口建設(shè)金融合作試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。要搶抓國家發(fā)改委擬在福建設(shè)立兩岸金融合作試驗(yàn)區(qū)的新契機(jī)，爭取臺(tái)灣最大的民營金融機(jī)構(gòu)落戶湄洲灣參與港口建設(shè)，促進(jìn)莆臺(tái)金融合作。要支持銀行積極開展“委托貸款”業(yè)務(wù)，引導(dǎo)民間過剩資金投向港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。莆田民間資本雄厚，投資遍布各個(gè)領(lǐng)域?？梢詤⒄諒B門特區(qū)一些外資銀行采用的“委托貸款”方式，利用銀行網(wǎng)點(diǎn)分布廣、經(jīng)營優(yōu)勢(shì)明顯等特點(diǎn)，向民間個(gè)體或企業(yè)資金過剩方宣傳、解釋金融法律法規(guī)和政策規(guī)定，引導(dǎo)過剩的民間資金向需求資金的港口建設(shè)方向流動(dòng)，并協(xié)助資金過剩貸出方對(duì)投入用于港口建設(shè)的資金合理使用情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，銀行本身也可以按比例收取一定的中間費(fèi)用，達(dá)到建設(shè)方、貸出方和銀行方多方共贏的效果。
四是搭建債券、基金融資平臺(tái)。發(fā)行港口發(fā)展債券、企業(yè)債券，依托銀行，設(shè)立港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資基金，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、私募基金發(fā)展；探索港口產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)債券和短期融資券發(fā)行的試點(diǎn)工作。
建設(shè)現(xiàn)代化港口城市的美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們堅(jiān)信，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠破解港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源難題，掀起港口建設(shè)的新一輪熱潮，真正實(shí)現(xiàn)“以港興市，工業(yè)強(qiáng)市”的宏偉目標(biāo)。
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