“請張麗冰副市長牽頭協調有關部門，對加大農村義務教育發展研究出臺一些扶持措施，逐年增加投入，促進農村義務教育。”今年市政協五屆三次會議上，市長勝對黃荔軍委員的大會書面發言作出重要批示。本期摘登黃荔軍委員的書面發言，并摘登陳鳳玉委員關注女企業家群體的大會書面發言。至此，今年市政協五屆三次會議大會發言（10篇現場發言和5篇書面發言）已全部刊出。
促進農村義務教育均衡發展
正在發展中的農村校岱峰中學受到各界的廣泛關注
近些年來，在市委、市政府的領導下，莆田農村教育在體制、機制、投資等方面進行了一系列的改革，取得了明顯的成效。但各地發展不均衡，仍存在不少的問題。
農村義務教育投入總量不足，農村教師隊伍存在整體數量超編和師資老化及學科結構性緊缺矛盾，教育資源配置不均衡，引發教育機會不公平現象，等等。
針對以上困難和存在的問題，建議。
●明確各級政府職責，加大財政對農村義務教育的投入力度，確保農村義務教育的基本要求
農村中小學教職工工資由中央、省財政全額承擔；對農村中小學家庭經濟困難學生實施救助，把資助金作為學雜費直接劃到學校，或以向學生發放“教育券”等方式，保證貧困家庭孩子就學，設專款解決農村中小學危房改造資金和“普九”債務；農村中小學教職工的津貼、補貼由省級財政全額承擔并納入年初預算，農村中小學公用經費標準，要隨情況變化適時調整，經濟較困難的縣區，可申請省級財政補助。要進一步規范對教育經費的管理，從根本上解決中小學預算外資金被統籌、擠占、挪用的問題。
●加強農村學校和城鎮薄弱校建設，積極推進基礎教育學校的標準化建設，縮小學校辦學條件差距
一是牢固樹立安全憂患意識，繼續實施房改工程，逐步實現各級各類學校標準化建設，按省頒標準逐步配置配齊農村中小學的教學儀器及實驗設施設備，建好配置設施，縮小區域之間、校級之間辦學條件的差距。二是大力發展高中階段教育，要繼續精心打造普通高中和提高教學質量的“航母艦隊”，發揮優質高中輻射作用，扶持普通高中薄弱校建設，在做大做強普通高中的同時，應大力構建優質職業技術教育資源，各縣區應按規定在城市教育費附加中列支30%用于職業教育發展，以促進各級各類學校的全面發展。三是加強布局調整后農村中小學校舍資產的管理，避免教育國有資產流失。
●實事求是地解決農村義務教育教師編制和培訓提高問題
一是重新科學合理地制定農村學校教師編制標準，以保證所有農村學校教能開齊開足國家規定的課程。二是改革教師人事制度，建立健全教師交流制度，實行無校籍管理。逐步實行無校籍管理，對教師的管理權收回到縣（區）教育行政部門統一聘任，統一管理人事、工資，統一配置師資，教師全部由單位人變成系統人，便于優化組合，按需設崗，科學管理。教師在流動期間的工資待遇戶口等保持不變。此外，還要積極推進中小學校長選拔任用和管理制度改革，建立校長定期輪換交流機制，這有利于各校辦學經驗的交流和實現各校管理水平的相對均衡，增強各校的辦學活力。
要進一步加強農村中小學教師培訓工作，增加農村中小學教師的專項培訓經費，列入財政預算，重點用于農村教師實施新課程的全員培訓和農村骨干教師的培訓。
要加強各級教師進修院校建設。要明確教師進修院校在教育發展中的地位與作用，要把教師進修院校的建設與發展擺在重要議事日程，按教育部示范性縣級教師培訓機構的要求建設好本級教師進修院校，要在人員、經費等方面予以傾斜，努力把教師進修院校辦成中小學中一流學校。
●扎實推進素質教育，努力提高教育教學質量
各級政府要把全面實施素質教育，全面提高教育質量作為推進義務教育均衡發展的根本任務。各級教育行政部門和學校要嚴格實施省頒課程計劃，開齊開足上好規定的課程；要建立健全教育教學質量檢測評估體系和教學指導體系；要把推進課程改革作為促進農村教育教學質量提升的一個重要抓手。
●各級人大、政協應加強對政府實施義務教育的監督
各級人大要履行法定義務，加強監督。各級人民政府和教育政府部門要自覺接受監督。各級政協要充分發揮優勢，積極履行民主監督、參政議政職能，共同推進農村義務教育又好又快發展。
注：本文有刪改（黃荔軍委員）
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